I OSK 151906 - Wyrok.rtf

Data orzeczenia

2007-11-14

Data wpływu

2006-09-26

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Sędziowie

Irena Kamińska /sprawozdawca/

Marek Stojanowski /przewodniczący/

Roman Ciąglewicz

Symbol z opisem

6033 Zajęcie pasa drogowego (zezwolenia, opłaty, kary z tym związane)

Hasła tematyczne

Drogi publiczne

Sygn. powiązane

VI SA/Wa 488/06

Skarżony organ

Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad

Treść wyniku

Oddalono skargę kasacyjną

Powołane przepisy

Dz.U. 2004 nr 204 poz 2086; art. 40 ust. 1 i 12; Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 24 sierpnia 2004 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o drogach publicznych

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA: Marek Stojanowski, Sędziowie NSA Irena Kamińska - spr., Roman Ciąglewicz, Protokolant: Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 czerwca 2006 r. sygn. akt VI SA/Wa 488/06 w sprawie ze skargi J. S. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie kary za samowolne zajęcie pasa drogowego oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 6 czerwca 2006 r. uchylił decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nałożenia kary za samowolne zajęcie pasa drogowego oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...]. Ponadto stwierdził, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu i zasądził od Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na rzecz skarżącego J. S. kwotę 2950 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

W uzasadnieniu zaskarżonego wyroku wskazano następujący stan faktyczny.

Pismem z dnia 21 lipca 2005 r. nr [...] Generalna Dyrekcja Dróg Krajowym i Autostrad Oddział w K. Rejon w P. wystosowała pismo do skarżącego, w związku z prowadzeniem przez niego robót bez wymaganego zezwolenia w pasie drogowym DK - [...], nakazując mu natychmiastowe opuszczenie i zaprzestanie prowadzenia jakichkolwiek robót w pasie drogowym i w jego granicy. Skarżący uporządkował zajęty bez zezwolenia pas drogowy, informując zarazem Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad pismem z dnia 27 lipca 2005 r., że prowadzone przez niego roboty budowlane zostały oddzielone od pasa drogowego taśmą ostrzegawczą. W dniu 15 września 2005 r. przedstawiciele Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad wraz ze skarżącym sporządzili protokół z zajęcia pasa drogowego, wskazując w nim, że wykonana niwelacja terenu w ramach prowadzonej budowy salonu samochodowego na drodze w km [...] oraz [...] doprowadziła do naruszenia pasa drogowego. W powołanym protokole skarżący podniósł, iż niwelacja terenu została podjęta i wykonana w ramach uniknięcia zagrożenia w rejonie prowadzonych robót budowlanych. Podkreślił, że podjęta niwelacja terenu wraz z silnymi opadami spowodowała podmycie pobocza. Wskazał również, że ze spornego pasa drogowego korzystały w tym okresie, oprócz niego, także inne podmioty, w tym także inwestor.

Decyzją z dnia [...] nr [...] Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad nałożył na skarżącego obowiązek przywrócenia stanu poprzedniego w granicach naruszonego pasa drogowego drogi krajowej nr [...] w km [...] i km [...] poprzez uporządkowanie nadsypanego terenu oraz poprzez oczyszczenie z kamieni i ziemi rowu przydrożnego na odcinku budowy wynoszącym 100 m. Ponadto nałożył na niego karę pieniężną w kwocie 17.820 złotych w związku z zajęciem pasa drogowego bez wymaganego zezwolenia w okresie od 21 lipca 2005 r. do 8 września 2005 r. Jako podstawę prawną decyzji Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wskazał art. 29a ust. 1 i ust. 3, art. 36, art. 39 ust. 1, art. 40 ust. 1 i ust. 12 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 71, poz. 838 ze zm.) oraz § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 31 maja 2004 r. w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg, których zarządcą jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (Dz. U. Nr 129, poz. 1369 ze zm.).

Decyzją z dnia [...] nr [...] Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, w ramach złożonego przez skarżącego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia [...].

J. S. na wyżej powołaną decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę, w której zarzucił organowi naruszenie art. 28 i 156 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego, którego upatrywał w nieuczestniczeniu w postępowaniu związanym z naruszeniem pasa drogowego wszystkich podmiotów, które go faktycznie naruszyły. Zdaniem skarżącego biernie legitymowanym w tym postępowaniu powinien być inwestor. Dodatkowo w uzasadnieniu skargi wskazał, że niwelacja pasa drogowego będąca następstwem jego osunięcia na skutek obfitych opadów nie wymagała zezwolenia zarządcy drogi na zajęcie pasa drogowego. Tym samym skarżący zarzucił organowi administracji publicznej nie wyjaś...