KPA_wyklady.pdf

Autor: Mateusz Oleniacz

Postępowanie administracyjne

i sądowoadministracyjne

2009-2010

Prof. dr hab. Tadeusz Wo Ś

autor: Mateusz Oleniacz

autor: Mateusz Oleniacz

Spis treści

Wykład 1 – Zajęcia organizacyjne (07.10.09) ................................................................................. 3

Wykład 2 – Etapy działania norm prawa administracyjnego cz 1. (14.10.09) .....................................

Wykład 3 – Etapy działania norm prawa administracyjnego cz 2. (21.10.09) ....................................9

Wykład 4 – Etapy działania norm prawa administracyjnego cz 3.

Źródła prawa administracyjnego procesowego cz. 1 (28.10.09) .................................. 15

Wykład 5 – Źródła prawa administracyjnego procesowego cz. 2

Postępowania wyłączone cz. 1 (04.11.09) ................................................................. 29

Wykład 6 – Postępowania wyłączone cz. 2. Postępowania odrębne.

Postępowanie ogólne – zakres przedmiotowy post. admin.-jurysd. cz 1 (04.11.09).. .... 26

Wykład 7 – Zakres przedmiotowy postępowania administracyjnego-jurysdykc. cz 2 (25.11.09)....... 28

Wykład 8 – Legitymacja procesowa stron w postępowaniu jurysdykcyjnym cz 1 (02.12.09). ........... 34

Wykład 9 – Legitymacja procesowa stron w postępowaniu jurysdykcyjnym cz 2 (09.12.09). ........... 39

Wykład 10 – Legitymacja proc. podmiotów na prawach strony

w post. jurysdykcyjnym cz 1. – organizacje społeczne cz 1. (16.12.09)........................ 44

Wykład 11 – Legitymacja proc. podmiotów na prawach strony

w post. jurysd. cz 2. – organizacje społeczne cz 2. Prokurator cz. 1 (06.01.10)............ 49

Wykład 12 – Legitymacja proc. podmiotów na prawach strony

w post. jurysd. cz 3. – prokurator cz. 2 (13.01.10). .................................................... 53

Wykład 13 – Legitymacja proc. podmiotów na prawach strony

w post. jurysd. cz 3. – prokurator cz 3. (20.01.10). .................................................... 58

Wykład 14 – Legitymacja proc. podmiotów na prawach strony

w post. jurysd. cz 3. – prokurator cz 4, Rzecznik Praw Obywatelskich (27.01.10). ....... 63

Wykład 15 – Model postępowania administracyjnego jurysdykcyjnego cz. 1 (03.03.10).................. 70

Wykład 16 – Model postępowania cz. 2. Sprawa administracyjna cz. 1 (10.03.10). ......................... 76

Wykład 17 – Sprawa administracyjna cz. 2 (17.03.10). .................................................................. 81

Wykład 18 – Decyzja administracyjna (25.03.10)........................................................................... 85

Wykład 19 – Decyzja administracyjna cz. 2 (31.03.10). .................................................................. 89

Wykład 20 – Decyzja administracyjna cz. 3 (14.04.10). .................................................................. 93

Wykład 21 – Decyzja administracyjna cz. 4. Środki prawne cz. 1 (21.04.10) ..................................98

Wykład 22 – Środki prawne cz. 2 (28.04.10) ..............................................................................103

Wykład 23 – Środki prawne cz. 3 (05.05.10) ..............................................................................108

Wykład 24 – Środki prawne cz. 4 (12.05.10) ..............................................................................112

Wykład 25 – Środki prawne cz. 5 (26.05.10) ..............................................................................117

Wykład 26 – Środki prawne cz. 6. Prawomocność decyzji administracyjnych cz. 1. (02.06.10) .....121

Wykład 27 – Prawomocność decyzji administracyjnych cz. 2. (09.06.10) ....................................127

Postępowanie administracyjne

Etapy działania norm

07.10.09

Wykład organizacyjny

Informacje odnośnie egzaminu

1 zmiana w tym roku dotyczy zasad egzaminu:

€ Pisemny (wielokrotny wybór – 4 lub 3 możliwości)

€ Obowiązek przystąpienia do pierwszego terminu w sesji letniej

Co jak nie przystąpię w czerwcu? Utrata terminu : <

50 pytań, 25 punktów = ocena pozytywna

Doliczanie punktów za zaliczenie ćwiczeń (cena db oraz bdb) -> skala w gablotce. Punkty te nie mogą

zmienić oceny negatywnej na pozytywną – tylko od 3 powyżej -> odmiennie od tego co było w roku

poprzednim; ocena bdb upoważnia do zdawania egzaminu ustnego przedterminowego między 25 a 30

maja. Ponadto egzamin pisemny – przedterminowy w tym samym czasie.

Prawidłowa nazwa powinna brzmieć – Postępowanie administracyjne oraz postępowanie sądowo

administracyjne. Nie ma jednego postępowania administracyjnego. Nie ma jednego postępowania

administracyjnego – jest ich więcej. Jedno z nich jest najważniejsze: postępowanie administracyjne

jurysdykcyjne zmierza do wydania decyzji administracyjnej. Obok niego szereg innych. Kategoria druga –

postępowanie sądowo administracyjne: akt/czynność, względnie bezczynność mogą być zaskarżone do SA.

Od 1.1.2004 postępowanie sądowo administracyjne jest postępowaniem dwuinstancyjnym: 1. WSA ->

zaskarżenie do NSA

Ustawodawca regulując postępowanie oparł się na wzorcach które znał, wzorował się na procesie

cywilnym, transponował uregulowania. Jednak p.s.a. ma swoją specyfikę. W postępowaniu cywilnym sąd

ma do czynienia za sprawą cywilną, zaś w p.s.a. takiej sprawy nie ma. Przedmiotem w p.s.a. jest kontrola

zgodności prawem rozstrzygnięcia postępowania administracyjnego.

Określenie właściwości rzeczowej sądu administracyjnego:

Od 1980 – klauzula generalna / enumeratywność. To stwarza problemy.

Możliwość wniesienia skargi po wyczerpaniu toku instancji

Postępowanie administracyjne jurysdykcyjne i postępowanie sądowo administracyjne są to instytucje,

które nazywają się tak samo, ale w rzeczywistości oparte są na zupełnie innych przesłankach.

Postępowanie administracyjne

Etapy działania norm

Układ egzaminu:

50 pytań z czego:

€

20-25 postępowanie administracyjne jurysdykcyjne

€

20-25 postępowanie sądowo administracyjne

€

5 inne:

Skargi i wnioski

Zaświadczenia

Elementy administracyjnego postępowania egzekucyjnego

4 ustawy:

Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity z 2000 roku

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (ostatni tekst jednolity z 2005 roku). Nie

obowiązuje cała, w szczególności obowiązuje: dział 1 rozdziały od 1 do 4 oraz dział III od art. 117 do

art. 153a.

Ustawa – prawo o ustroju sądów administracyjnych

Ustawa – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ustawa ta całościowej regulacji

postępowania nie zawiera. Dwa aspekty:

€

Odesłanie do k.p.a.

€

Tworząc tą ustawę w 2000 r. ustawodawca miał rzeczywistość prawną opartą między ustawami

samorządowymi, zostawił je nietknięte – tam są przepisy które ściśle dotyczą postępowania

administracyjnego; operuje tam pojęciami, które w u.o.p.s.a. nie istnieją:

Ustawa samorządowa - > rozstrzygnięcie nadzorcze (pojęcie węższe)

Upsa – akt nadzorczy (pojęcie szersze)

Literatura:

„Ogólne postępowanie administracyjne” – Robert Kędziora wyd. 2008 – jest to postępowanie

administracyjne jurysdykcyjne regulowane w k.p.a., nie wszystkie postępowania administracyjne

jurysdykcyjne SA regulowane w k.p.a., na końcu podręcznika reguluje m.in. skargi i zaświadczenia.

„Postępowanie sądowo administracyjne” – T. Woś i inni, wyd. 3 najnowsze z 2009 roku – dobra rada:

lepiej sobie poczytać coś innego przed lekturą tejże książki.

Postępowanie administracyjne

Etapy działania norm

14.10.09

Wykład 2

Temat: Etapy działania norm prawa administracyjnego cz 1.

1. Przyczyny kształcenia się postępowania administracyjnego – immanentnie w cechach działania a

administracyjnego materialnego. Typowe normy PA nie działają automatycznie, np. z przepisu UGN o

wywłaszczenie wynika nie wprost wobec konkretnej nieruchomości. Tzw. ETAPOWOŚĆ DZIAŁANIA

(działania norm PA w etapach)

2. Etapy:

a. Stanowienie norm prawa materialnego administracyjnego

b. Konkretyzacja

c. Realizacja

Na każdym etapie – formy działania OAP mogące przybrać postać postępowań

Etap 1 - stanowienie norm

Dlaczego etap stanowienia prawa zaliczamy do procesu działania norm prawa administracyjnego

materialnego? Ten etap działania norm prawa administracyjnego zalicza się do etapu działania norm z tego

powodu że prawo administracyjne, w tym również prawo administracyjne materialne nie jest tylko prawem

rangi ustawy. W odróżnieniu od prawa karnego które bezwzględnie musi mieć formę ustawy. W odróżnieniu od

prawa cywilnego gdzie ta zasada z mniejszą ostrością funkcjonuje (prawo cywilne dopuszcza margines norm

podstawowych jako źródła tego prawa). To w przypadku prawa administracyjnego normy tego prawa nie muszą

mieć postaci wyłącznie ustawy, np.

1. Upoważnienia ustawowe – akty nie mające formę ustawy, ale jej rangę np. rozporządzenia

wykonawcze do ustaw. Pochodzą od organów administracji publicznej, naczelnych bądź centralnych.

To mogą być akty prawne (normy) wydawane w ramach uprawnień sformułowanych dla szeroko

rozumianych organów administracji publicznej terenowej. Możemy mieć do czynienia z takimi

uprawnieniami formułowanymi zarówno dla administracji rządowej (art. 59 i 60 ustawy o wojewodzie i

administracji rządowej w województwie) – w tej ustawie można wyodrębnić

Upoważnienia dla wojewody,

i. np. upoważnienia które są co do istoty równe upoważnieniom ustawowym

kierowanym do organów centralnych (wydawania rozporządzeń wykonawczych na

podstawie upoważnień ustawowych) tyle że ograniczonych do zakresu

terytorialnego jednostki w której wojewoda funkcjonuje, ale co do rangi są takie

same jak np. rozporządzenia ministra.

ii. Rozporządzenia (ściślej zarządzenia) porządkowe – zasady, przesłanki, formy, skutki i

ich charakter prawny określono w art. 60 ustawy

Upoważnienia dla organów administracji niezespolonej, np. regulamin korzystania z parku

narodowego wydawany przez dyrektora parku narodowego.

Segment poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego – tutaj mamy do czynienia z punktu

widzenia charakteru tych upoważnień podobną sytuację jak w odniesieniu do organów administracji

rządowej. Taki czy inny organ takiej czy innej jednostki samorządu terytorialnego (najczęściej gminy) –

organy gminy uzyskały w istocie upoważnienia do stanowienia rozporządzeń wykonawczych w

niektórych materiach, tyle że znowu ograniczonych do zakresu terytorialnego danego organu.

Taki charakter mają upoważnienia zawarte w niektórych ustawach podatkowych, np.

upoważnienie w ustawie o podatku od nieruchomości, gdzie rada każdej gminy w Polsce

uzyskała uprawnienia do ustalania stawek podatkowych w podatku od nieruchomości, a

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: