Ustrój organów administracji publicznej.doc

      Ad. 1 ORGANY ADMINISRACJI RZĄDOWEJ:

·         NACZELNE ORGANY ADM. RZĄD.

Cechy: - zwierzchnie wobec wszystkich pozostałych organów adm. rządow; - powoływane przez Sejm, Prezydenta; -o właściwości miejscowej obejmującej obszar całego kraju.

Przykłady: - Prezes RM; - ministrowie kierujący poszczególnymi działami adm. rząd.; - Komitet Integracji Europ.

·         INNE CENTRALNE ORGANY ADM. PAŃSTWOWEJ

Cechy: - nie są naczelnymi organami; - podporządkowane Premierowi, RM; - powoływane przez Premiera; - o właściwości miejscowej obejmującej obszar całego kraju. Lista organów centralnych nie jest stała.

Pozaresortowe organy (podlegające premierowi): - Szef Agencji Wywiadu; - Szef ABW; - Szef CBA; - Prezes UOKiK; - Prezes Urzędu Zamówień Publicznych; - Prezes GUS; - Centralna Komisja ds. Stopni i Tytułów

Resortowe (podlegające poszczególnym ministrom): - MSWiA podlegają: - Szef Obrony Cywilnej Kraju; - Komendant Główny Policji; - Prezes Urzędu ds. Cudzoziemców; - Główny Geodeta Kraju; - Min. Infrastruktury podlegają: -Głony Inspektorat Nadzoru Budowlanego; - Główny Inspektorat Transportu Drogowego; - Min. Gospodarki podlegają: -Prezes Urzędu Regulacji Energetyki; - Prezes Urzędu Patentowego; - Min. Finansów: - Generalny Inspektorat Kontroli Skarbowej; - Min. Pracy i Polityki Społecznej: - Kierownik Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych; - Min. Kultury i Dziedzictwa Narodowego: - Naczelny Dyrektor Archiwów Państwowych; - Min. Ochrony Środowiska: - Gł. Inspektor Ochrony Środowiska; - Prezes Wyższego Urzędu Górniczego; -Min. Rolnictwa i Rozwoju Wsi: - Prezes KRUS; - Główny Lekarz Weterynarii; - Gł. Inspektor Ochrony Roślin i Nasiennictwa; - Min. Spraw Zagranicznych: - Gł. Inspektor Farmaceutyczny; - Gł. Inspektor Weterynaryjny.  

·         TERENOWE ORGANY ADM. RZĄD. ZESPOLONEJ

Na szczeblu województwa: - wojewodowie; - kierownicy zespolonych służb inspekcji straży (np. policja, straż pożarna, inspekcje handlowe, nadzoru budowalnego itp.). Kierownicy są podporządkowani wojewodzie i z reguły działają w jego imieniu w drodze ustawowego umocowania. Wyjątek: gdy przepis szczególny tak stanowi działają we własnym imieniu i wtedy występują jako organy.

Na szczeblu powiatu: -kierownicy 3 zespolonych służb inspekcji straży: 1. Policji, 2. Straży pożarnej, 3. Inspekcji nadzoru budowlanego. Podlegają staroście.

·         TERENOWE ORGANY ADM. RZĄD. NIEZESPOLONEJ

Tzn. że są podporządkowani bezpośrednio wojewodzie, np. organy straży granicznej, adm. celnej, adm. skarbowej itp.

Do organów adm. nie należą: - NIK, - PIP.

Ad. 2 ORGANY SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO

1.       Organy JST:

- organy gmin: Rada Gminy, Wójt, Burmistrz, Prezydent

- org. Powiatu: Rada, Zarząd, Starosta

- org. Województwa: Sejmik, Zarząd, Marszałek

2.       Organy związków gmin, powiatów, związków miast na prawach powiatu:

- Zgromadzenie

- Zarząd

-Przewodniczący Zarządu

3.       SKO

Ad. 3 Np. Prezes NBP, Przewodniczący KRRiT, zakłady, banki.

¨       Podmioty, które wykonują administracje publiczną w znaczeniu przedmiotowym na podstawie prawa. Najważniejszą kategorię stanowią organy administracji publicznej, czyli człowiek/grupa ludzi, która:

1)       jest wyodrębniona ze struktury organizacyjnej państwa/samorządu terytorialnego

2)       została powołana w celu realizacji norm prawa administracyjnego (do stosowania tych norm w sposób i ze skutkami właściwymi temu prawu)

3)       działa w granicach  przyznanych mu przez prawo kompetencji

¨       Podział organów administracji publicznej

I.        Ze względu na rodzaj struktury organizacyjnej do której organ należy:

a)       organy administracji państwowej, w tym rządowej (np. Prezes RM, Wojewoda)

b)       organy administracji samorządowej (np. Rada Gminy, Starosta)

II.      Ze względu na terytorialny zakres działania

a)       naczelne i centralne (obejmują całe terytorium państwa) np. minister

b)       terenowe (obejmują jakąś część państwa) np. wojewoda

III.     Ze względu na sposób kreowania

a)       z wyboru (np. wójt)

b)       z powołania (np. wojewoda)

c)       z nominacji (np. Naczelnik Urzędu Skarbowego)

IV.    Ze względu na skład osobowy

a)       jednoosobowe (np. Minister Finansów)

b)       kolegialne (np. Rada Ministrów)

¨       Prezydent nie jest organem administracji publicznej, lecz wykonuje pewne sprawy z jej zakresu przy okazji. Podobnie organy jednostek pomocniczych samorządu terytorialnego (np. sołtys).

¨       E. Kompetencja to właściwość/zdolność organu administracji publicznej do podejmowania działania określonego przez prawo w wyznaczonym przez prawo zakresie spraw. Może być uprawnieniem jak i obowiązkiem (obowiązek podjęcia postępowania w sprawie działania). Jej zakres działania określają przepisy prawa ustrojowego, generalnie te, które powołują dany organ. Do podjęcia działań potrzebna jest norma kompetencyjna, która określa w jakiej prawnej formie może działać organ z w powierzonej mu sprawie. Charakter:

a)       zewnętrzny – realizacja norm prawa materialnego; określone w prawie materialnym, procesowym i ustrojowym

b)       wewnętrzny – zmierzają do budowy struktur administracyjnych i kształtowania ich wewnętrznego funkcjonowania; kompetencje do tworzenia/likwidowania podmiotów administracji publicznej; określone w prawie ustrojowym

Normy kompetencyjne powinny mieć charakter norm ustawodawczych.

¨       Konstrukcja:

Ø       Upoważnienie do wykonywania kompetencji – może być przez organ (lub inny podmiot) innemu organowi/podmiotowi administracji publicznej lub pracownikowi urzędu. Możliwe, jeśli zezwala na to prawo. Jest to swego rodzaju pełnomocnictwo. Organ wydający nie traci kompetencji, a organ upoważniony wykonuje decyzje na rachunek i w imieniu tego organu. Sam nie staje się organem administracji publicznej, ponieważ nie otrzymuje tej kompetencji jako własnych. Celem jest odciążenie organu administracji publicznej.

Ø       Przeniesienie kompetencji – dochodzi do utraty kompetencji przez organ dokonywujący przeniesienia. Organ na który to przeniesienie nastąpiło zyskuje ją jako własną. Na przeniesienie kompetencji musi zezwalać wyłącznie norma ustawowa. Organy a...