NOWE PRAWO - EKSPERTYZY z 30 marca 10 (nr 62).pdf - Dziennik Gazeta Prawna - martamarta

nr 62 (2693)

30 marca 2010

ekspertyzy

nowe prawo

PRAKTYKA

PRZEPISY

AUTORZY DODATKU

DOTACJE NA ROZWÓJ Nie tylko fundusze europejskie

Ostatnie dotacje.

Magdalena Burnat-Mikosz

Beata Tylman

Fundusze strukturalne dają przedsiębiorcom w Polsce

szanse na nadrobienie zaległości w rozwoju.

Potrzeby są ogromne, zarówno

w wymiarze dostępu do naj-

nowszych technologii, jak i pod-

stawowych potrzeb infrastruk-

turalnych. Tymczasem środ-

ków strukturalnych szybko

ubywa, a inne narzędzia pomo-

cy publicznej są mało skutecz-

ne. Pomimo potrzeby podniesie-

nia poziomu innowacyjności go-

spodarki polskiej (dzisiaj tylko

0,56 proc. PKB przeznaczane

jest na działalność badawczo-

rozwojową) nakłady i dobór in-

strumentów nie przynoszą

oczekiwanych efektów. Przypo-

mnijmy, że w regionie UE mniej

innowacyjne gospodarki od Pol-

ski mają jedynie Bułgaria, Ru-

munia, Litwa i Łotwa.

Unia pełna innowacji

Z punktu widzenia przed-

siębiorców istotniejsze są

projekty przewodnie przypi-

sane do każdego z celów.

Warto zwrócić uwagę na pro-

jekt „Unia innowacji”, zakła-

dający implementację wyni-

ków badań do działalności go-

spodarczej, i na „Europejską

agendę cyfrową”, ukierunko-

waną na upowszechnienie

szybkiego Internetu. Kolejne

projekty przewodnie powią-

zane z inwestycjami firm to

„Europa efektywnie korzy-

stająca z zasobów”, w ra-

mach którego mają być

wspierane projekty m.in.

zmniejszające emisje oraz

projekty w odnawialne źródła

energii, 'Polityka przemysło-

wa w erze globalizacji' ukie-

runkowany na stworzenie

konkurencyjnej bazy prze-

mysłowej w Europie oraz

„Program na rzecz umiejęt-

ności i zatrudnienia” ukie-

runkowany na zdobywanie

kwalifikacji przez całe życie.

Planuje się utworzyć jednoli-

ty patent UE i specjalny sąd

patentowy.

Joanna Hejft-Wolska

Michał Turczyk

Internet i środowisko

Kolejne projekty, realizujące

założenia strategii, mogą do-

tyczyć dostępu do internetu.

Celem jest powszechny do-

stęp do sieci o prędkości

transmisji danych min. 30

Mb/s do 2020 roku oraz

o prędkości powyżej 100 Mb/s

dla co najmniej 50 proc. go-

spodarstw domowych.

Priorytetem w obszarze

ochrony środowiska pozosta-

ną odnawialne źródła energii,

podkreśla się jednak, iż

w działaniach proekologicz-

nych powinny być wykorzy-

stywane badania naukowe

i technologie informacyjne.

Jako istotne wskazuje się pro-

jekty dążące do ograniczenia

poziomu emisji środków

transportu. Wśród projektów

związanych z kształceniem

nacisk jest położony na zwięk-

szenie współczynnika osób za-

trudnionych oraz na dopaso-

wywanie umiejętności do po-

trzeb rynku pracy.

Joanna Plizga-Phillips

Magdalena Jabłońska

Strategia rozwoju Europy

Antycypując przyszłe utrud-

nienia w dostępnie do kapitału

wspierającego wzrost poziomu

innowacyjności polskiej gospo-

darki, warto zainicjować dys-

kusję o tym, co dalej w Europie

2020. Ogłoszona w marcu

Strategia Rozwoju Europy wy-

tyczy kierunki dystrybucji

środków unijnych począwszy

od 2014 roku. To według jej za-

łożeń będą kształtowane pro-

gramy operacyjne oraz okre-

ślane typy projektów podlega-

jące dofinansowaniu. Obecnie

przyjęto w jej ramach trzy

główne cele rozwojowe:

■

Komercjalizacja wynalazków

Utrzymano politykę spójno-

ści, innowacyjna gospodarka

będzie jednak rozumiana nie

tyle, jako inwestycje w nowe

technologie, lecz jako działa-

nia zmierzające do komercja-

lizacji wynalazków opraco-

wywanych w projektach ba-

dawczych. Wskazuje się też

obszary priorytetowe inno-

wacji: bezpieczeństwo ener-

getyczne, transport, zmiany

klimatu, korzystanie z zaso-

bów, zdrowie, metody pro-

dukcji przyjazne środowisku,

gospodarowanie gruntami.

Michal Jaworski

Katarzyna Berbeć

Szansa dla Polski

W tak nakreślonych ramach

polskie potrzeby stymulowa-

nia innowacyjności powinny

móc zostać zaspokojone. Klu-

czem do umiejętnego korzy-

stania z instrumentów wspar-

cia jest dobra diagnoza źródła

barier i jasne cele, tak na po-

ziomie strategii, jak i jej wyko-

nania. Rzetelna ocena jakości

projektów przedkładanych do

dofinansowania powinna do-

minować potrzebę pośpiechu

w wydatkowaniu środków.

Tylko w taki sposób możemy

podnieść dynamikę wzrostu

stopnia innowacyjności pol-

skiej gospodarki.

rozwój inteligentny – go-

spodarka oparta na wiedzy

i innowacji,

■

rozwój zrównoważony – go-

spodarka przyjazna dla

środowiska,

■

rozwój sprzyjający integra-

cji społecznej – wysoki po-

ziom zatrudnienia.

Magdalena Kućma

Agata Kurcewicz

Kluczem do umiejętnego

korzystania z instrumentów

wsparcia jest dobra diagnoza źródła

barier

Redakcja Marek Kutarba

Magdalena Burnat-Mikosz

partner zarządzająca Zespołem

Dotacji i Ulg Inwestycyjnych Deloitte

I co dalej?

K 2

Dotacje na rozwój

30 marca 2010 nr 63 (2693) www.gazetaprawna.pl

2010: rok dotacji na projekty energetyczne

– pilotaż czy realne wsparcie?

Rok 2010 ma być przeło-

mowy dla pozyskiwania

funduszy europejskich

w branży energetycznej.

Sektor oczekuje z niecier-

pliwością na prawdopodob-

nie ostatnie konkursy

w najpopularniejszych

schematach wsparcia. Już

teraz wiadomo, że dostęp-

ne budżety zaspokoją jedy-

nie część potrzeb.

Większość mechanizmów

wsparcia projektów związa-

nych bezpośrednio z energe-

tyką, przewidzianych na lata

2007–2013 ma charakter pilo-

tażowy – przewidziane bu-

dżety są niewspółmierne do

potrzeb. Konkursy w działa-

niach skierowanych bezpo-

średnio dla branży energe-

tycznej powinny – zgodnie

z wcześniejszymi planami –

już startować. Niestety, nie

obędzie się bez opóźnień.

Można więc jeszcze wiele

zrobić, aby dopracować do-

bry projekt.

Najpopularniejszym źró-

dłem wsparcia inwestycji

w odnawialne źródła energii

jest Działanie 9.4 Programu

Operacyjnego Infrastruktura

i Środowisko (PO IŚ), w któ-

rym pierwszy konkurs odbył

się w 2009 r. Drugi nabór miał

odbyć się już na początku

2010 roku. Jednak dość nie-

oczekiwana zmiana Instytucji

Wdrażającej i pozbawienie tej

funkcji Instytutu Paliw i Ener-

gii Odnawialnej na rzecz De-

partamentu Funduszy Euro-

pejskich Ministerstwa Gospo-

darki spowodowała opóźnie-

nia. Czy będzie to jedynie

zmiana jednostki przyjmują-

cej i oceniającej wnioski czy

też jednocześnie zmiana po-

dejścia do problemowych za-

gadnień? Pomimo oświad-

czeń o ciągłości praktyki,

warto śledzić komunikaty pu-

blikowane przez MG, odpo-

wiedzi na najczęściej zadawa-

ne pytania, zaś w kwestiach

wątpliwych – zwracać się o in-

dywidualne interpretacje.

Przewidywany budżet dru-

giego konkursu to ponad 500

mln zł. Podstawowe zasady

pozostają niezmienne:

■

o dotację mogą ubiegać się

przede wszystkim przed-

siębiorcy,

Alternatywne źródła grantów w energetyce

■

wartość planowanej inwe-

stycji powyżej 20 mln PLN

(10 mln PLN dla elektrow-

ni wodnej oraz wytwarza-

nia energii z biogazu i bio-

masy),

9.6 PO IŚ "Sieci ułatwiające odbiór energii

ze źródeł odnawialnych"

■ inwestycje związane z przesyłem i

dystrybucją energii odnawialnej

10.3 PO IŚ "Rozwój przemysłu dla

odnawialnych źródeł energii"

■ dla przedsiębiorstw wytwarzających

technologie wykorzystywane do

produkcji energii odnawialnej

■ budowa nowoczesnych linii

technologicznych wytwarzających

urządzenia wykorzystywane do

produkcji energii elektrycznej i cieplnej

ze źródeł odnawialnych oraz

biokomponentów i biopaliw

■ minimalna wartość projektu

obniżona do 8 mln PLN

dofinansowanie od 30 do

70 proc. kosztów,

■ maksymalna kwota

wsparcia ze środków euro-

pejskich – 40 mln PLN.

Jak pokazuje doświadczenie

ubiegłorocznego konkursu,

w Działaniu 9.4, najbardziej

popularnym typem inwestycji

w OZE są farmy wiatrowe. Ze

120 złożonych wniosków do-

tyczyło ich aż 86 (biogazowi –

19, elektrowni wodnych – 6,

elektrowni na biomasę – 5, in-

westycji geotermalnych i so-

larnych – po 2). Wnioski wyło-

nione do dalszej procedury

odzwierciedlają podobne pro-

porcje, co wskazuje, iż kryte-

ria oceny nie preferują żadnej

formy OZE i wszystkie inwe-

stycje mają szansę na dotację

– o ile są odpowiednio przygo-

towane, zaś wnioski – dobrze

sporządzone.

Kluczowe aspekty to: ter-

min gotowości realizacyjnej

(maks. 12 miesięcy od daty

zakończenia naboru wnio-

sków w danej rundzie) oraz

4.1 PO IŚ "Wsparcie systemów

zarządzania środowiskowego"

■ przygotowanie i certyfikacja SZŚ

Program Operacyjny Innowacyjna

Gospodarka

■ tworzenie i rozbudowa centrów usług

wspólnych, IT i badawczo-rozwojowych

■ badania i rozwój nowych technologii

wsparcie budowy farmy

wiatrowej, elektrowni

wodnej o mocy do 10 MW,

elektrowni na biomasę lub

biogaz czy ciepłowni geo-

termalnej,

Program Operacyjny Kapitał Ludzki

■ kompleksowe projekty szkoleniowo-

-doradcze dla firm

minimalny poziom przygoto-

wania inwestycji (niezbędne

ważne techniczne warunki

przyłączenia wszystkich uję-

tych w projekcie źródeł do

sieci KSE, o ile dotyczy). Do-

datkowo, dla farm wiatro-

wych wprowadzono obowią-

zek przedstawienia wyników

zakończonych co najmniej

rocznych pomiarów wiatro-

wych. Fakultatywne jest na-

tomiast przedłożenie na eta-

pie wniosku: promesy kredy-

towej, pozwolenia na budowę

czy dokumentacji o przepro-

wadzeniu postępowania

w sprawie wydania decyzji

o środowiskowych uwarun-

kowaniach. Co do zasady, im

bardziej zaawansowane jest

przygotowanie inwestycji,

tym większa szansa na dota-

cję. Pozostałe kryteria oceny

dotyczą efektywności kosz-

towej i produktywności jed-

nostek.

Joanna Hejft-Wolska

menedżer w Zespole Dotacji i Ulg

Inwestycyjnych Deloitte

■

wykluczone jest m.in.

wsparcie technologii

współspalania paliw ko-

palnych z biomasą lub bio-

gazem, wytwarzania ener-

gii w wysokosprawnej ko-

generacji ze źródeł odna-

wialnych czy spalania

odpadów komunalnych,

Nowe zasady wsparcia projektów szkoleniowych

– niewielkie modyfikacje czy zmiana koncepcji?

Szkolenia dofinansowane

ze środków unijnych cieszą

się wśród przedsiębiorców

niesłabnącym zaintereso-

waniem.

W ubiegłorocznym konkursie

w ramach działania 2.1.1 Pro-

gramu Operacyjnego Kapitał

Ludzki złożono 1122 wnioski

na kwotę dofinansowania 2,1

mld zł przy alokacji na dzia-

łanie 509 mln zł. Powoduje to,

iż instytucje zaangażowane

w ustalanie reguł naboru za-

ostrzają wymagania stawia-

ne aplikującym przedsiębior-

com. W rezultacie, podczas

najbliższego naboru wnio-

sków na ponadregionalne

projekty zamknięte, o szansie

na dofinansowanie może de-

cydować silne powiązanie

projektu z kwestiami równo-

ści szans i zasadą kształcenia

przez całe życie, tj. obszarami

wynikającymi ze wspólnoto-

wej polityki spójności.

Już na etapie kryteriów

dostępu należało będzie

wykazać, że projekt obej-

muje moduł szkoleniowo-

-doradczy skierowany do

kadry zarządzającej, zwią-

zany z zarządzaniem wie-

kiem w przedsiębiorstwie.

Przedsiębiorcy nieposia-

dający strategii w tym za-

kresie będą mogli ją w wy-

niku projektu opracować

i wdrożyć. Dodatkowo, każ-

dy projekt powinien zapew-

niać realizację zasady rów-

ności kobiet i mężczyzn po-

przez zachowanie tzw. stan-

dardu minimum. Ocena

spełnienia standardu bę-

dzie polegała na weryfika-

cji czy projekt wpisuje się

w co najmniej dwa z sześciu

ustanowionych obszarów

realizacji zasady.

Z wykazania standardu

minimum zwolnione są pro-

jekty o ograniczonej rekru-

tacji wynikającej z ograni-

czeń statutowych projekto-

dawcy, działań ukierunko-

wanych na poprawę sytuacji

konkretnej płci lub specy-

ficznego zakresu realizacji

projektu. Jednocześnie, pro-

jekt otrzyma dodatkowe

punkty w ramach kryteriów

strategicznych, jeśli zapew-

nione zostanie zindywiduali-

zowane wsparcie dla uczest-

ników powyżej 45 roku ży-

cia, którzy powinni stanowić

co najmniej 20 proc. wszyst-

kich osób w projekcie.

Nakreślony kierunek roz-

woju w zakresie istotnych

w ocenie projektu obszarów

wskazywać może na długo-

okresową zmianę w podej-

ściu instytucji do benefi-

cjentów. Z podmiotów uczą-

cych się ubiegać o środki

stajemy się profesjonalista-

mi, co powoduje że oczeki-

wania w stosunku do kom-

pleksowości projektów będą

w najbliższych latach rosły.

OPINIA

Jan Łuczak

prezes zarządu spółki

Dolnośląskie Surowce Skalne

Nasza spółka, wiodący pol-

ski dostawca kruszyw do

projektów infrastruktural-

nych, otrzymała przed kil-

koma tygodniami dofinan-

sowanie w wysokości 16,5

mln zł z Programu Opera-

cyjnego Innowacyjna Go-

spodarka lata 2007–2013.

Środki zostaną przezna-

czone między innymi na

przeprowadzenie badań

przemysłowych oraz za-

kup kompletnie wyposażo-

nego laboratorium do ba-

dania mieszanek mineral-

no-bitumicznych, wytwórni

mas mineralno-bitum-

icznych, mobilnych wy-

twórni betonu towarowego

oraz systemu płukania gry-

sów. Dzięki dofinansowa-

niu będziemy mogli posze-

rzyć naszą ofertę o pro-

dukty bazujące na kruszy-

wach, niezbędne w realiza-

cji inwestycji infrastruktu-

ralnych. Rozszerzenie

oferty dzięki m.in. dota-

cjom wzmacnia naszą po-

zycję konkurencyjną, a tak-

że pozwoli na zwiększenie

przychodów od dotychcza-

sowych odbiorców i dotar-

cie do nowych klientów

z sektora budownictwa

drogowego. Obecnie cze-

kamy na zawarcie umowy

o dofinansowanie z Polską

Agencją Rozwoju Przedsię-

biorczości, która jest już

ostatnim elementem pro-

cedury przyznawania do-

tacji.

Joanna Plizga-Phillips

starszy konsultant w Zespole

Dotacji i Ulg Inwestycyjnych

Deloitte

■

www.gazetaprawna.pl 30 marca 2010 nr 93 (2694)

Dotacje na rozwój

K 3

Centra usług nowoczesnych – dylematy praktyczne

Choć w Polsce dostępnych

jest wiele instrumentów

wspierających tworzenie

centrów usług nowocze-

snych ze środków publicz-

nych, w praktyce korzysta-

nie ze wsparcia rodzi sze-

reg dylematów związa-

nych z analizą przepisów

dotyczących tworzenia no-

wych miejsc pracy.

Sam element zobowiązania

do utworzenia trwałych

miejsc pracy o określonych

charakterystykach (w zależ-

ności, o jakim rodzaju cen-

trów usług nowoczesnych

jest mowa – zob. tabela) jest

podstawowym warunkiem

umożliwiającym firmom

przystąpienie do procesu

ubiegania się o pomoc pu-

bliczną.

Podjęcie decyzji o restruk-

turyzacji działalności firmy

w celu wyłączenia części

lub całości procesów we-

wnętrznych w przedsiębior-

stwie jest istotną decyzją

biznesową, a proces nego-

cjacji z firmą zewnętrzną

skomplikowany. Możliwość

realizacji funkcji outsour-

cingu w oparciu o nowo

utworzoną lub zakupioną

spółkę, która będzie należa-

ła do grupy kapitałowej jest

więc drogą, którą wybiera

wielu przedsiębiorców. Dla

tej grupy firm istotnym pro-

blemem okazują się zagad-

nienia przedstawione na po-

czątku tekstu.

Utworzenie centrum usług

wspólnych wewnątrz grupy

może odbywać się w odręb-

nym podmiocie prawnym

należącym do grupy. Pod-

miot ten, jako potencjalny

beneficjent pomocy pu-

blicznej występuje z wnio-

skiem o dofinansowanie

swojego przedsięwzięcia,

a jego projekt będzie podle-

gał ocenie niezależnie od

przynależności podmiotu

do grupy. Osiągnięcie przez

taki podmiot minimalnych

progów zatrudnienia po-

zwalających na ubieganie

się o pomoc publiczną bę-

dzie również oceniane nie-

zależnie od jego powiązań

z innymi spółkami, a liczba

nowych miejsc pracy, które

będą musiały być utrzyma-

ne przez 3 lub 5 lat (w zależ-

ności od wielkości podmio-

tu), będzie oceniana na pod-

stawie poziomu zatrudnie-

nia w tym podmiocie.

Spółka ubiegająca się

o wsparcie nie jest w żaden

sposób ograniczona przepi-

sami w zakresie obszarów

rekrutacji pracowników.

Tworzenie nowych miejsc pracy – wymogi formalne

Rodzaj wsparcia

Niezbędna liczba nowych miejsc pracy

Charakterystyka

nowego miejsca pracy

Dotacje dla centrów

usług wspólnych,

w tym centrów IT

Fundusze UE

100

Trwałe i nowoczesne miej-

sce pracy dla specjalistów

z zakresu finansów, księ-

gowości, HR, IT i in.

Granty rządowe

250

Specjalne Strefy

Ekonomiczne

Inwestycja w istniejącej SSE – bez limitu

Inwestycja na gruncie prywatnym – 50

Dotacje dla centrów

badawczo-rozwojo-

wych

Fundusze UE

Trwałe miejsce pracy dla

badaczy, naukowców, inży-

nierów, w tym inżynierów

oprogramowania IT i in.

Granty rządowe

Specjalne Strefy

Ekonomiczne

Inwestycja w istniejącej SSE – bez limitu

Inwestycja na gruncie prywatnym – 50

W związku z tym możliwe

jest realizowane inwestycji

w oparciu o rekrutację pra-

cowników również z firm

powiązanych (firm z grupy).

Należy zwrócić uwagę, iż

często taka rekrutacja mo-

że również stanowić czyn-

nik decydujący o jakości

i konkurencyjności plano-

wanego do utworzenia cen-

trum usług. Taka sytuacja

ma miejsce szczególnie

w przypadku wyspecjalizo-

wanych sektorowo centrów

usług wspólnych oraz

w przypadku centrów ba-

dawczo-rozwojowych.

W odniesieniu do pomocy

pochodzącej z funduszy UE

istnieje jednak istotne ogra-

niczenie w omawianym za-

kresie. Wprowadzone w ży-

cie zostało wraz z nowym

rozporządzeniem ministra

gospodarki w sprawie udzie-

lania pomocy finansowej dla

inwestycji o dużym znacze-

niu dla gospodarki w ra-

mach Programu Innowacyj-

na Gospodarka. Zapisy roz-

porządzenia wyraźnie wska-

zują, iż do liczby nowych

miejsc pracy tworzonych

przez podmiot ubiegający

się o dofinansowanie nie wli-

cza się pracowników, którzy

zostali przeniesieni do dane-

go przedsiębiorcy w wyniku

połączenia, sprzedaży, po-

działu lub przekształceń

przedsiębiorstw. W związku

z tym należy mieć na uwa-

dze, iż działania mające na

celu tworzenie centrów

usług nowoczesnych po-

przez zmiany struktury

przedsiębiorstw spotkają

się z istotnymi ograniczenia-

mi przy ubieganiu się

o wsparcie w ramach Fun-

duszy UE.

Michał Turczyk

menedżer w Zespole Dotacji i Ulg

Inwestycyjnych Deloitte

Duże dotacje na inwestycje

o dużym znaczeniu dla gospodarki

Fundusze europejskie na

nowe inwestycje wydawa-

ne są coraz szybciej. 2010

rok, po ostatnich decy-

zjach PARP o odwołaniu

większości konkursów, bę-

dzie stał pod znakiem in-

westycji o dużym znacze-

niu dla gospodarki. Na ten

cel w br. przeznaczono ok.

1 mld złotych w ramach

działania 4.5. Programu

Operacyjnego Innowacyj-

na Gospodarka.

Dofinansowywane są dwa

typy inwestycji – inwestycje

produkcyjne o wartości po-

nad 160 mln zł i związane

z utworzeniem ponad 150

miejsc pracy oraz inwestycje

w centra usług wspólnych

i centra badawczo–rozwojo-

we. Dotychczas schemat ten

cieszył się umiarkowanym

powodzeniem, szczególnie

w zakresie inwestycji pro-

dukcyjnych. Ograniczone za-

interesowanie wynikało

z bardzo restrykcyjnych kry-

teriów oceny projektów –

które w okresie kryzysu mu-

siały wiązać się z utworze-

niem co najmniej 200 miejsc

pracy i ich utrzymaniem

przez co najmniej 5 lat od za-

kończenia inwestycji.

Niewielkie wykorzystanie

budżetu w odniesieniu do te-

go działania nakłoniło Mini-

sterstwo Gospodarki do no-

welizacji Rozporządzenia

rozporządzenie w sprawie

udzielania pomocy finanso-

wej dla inwestycji o dużym

znaczeniu dla gospodarki

w ramach Programu Opera-

cyjnego Innowacyjna Gospo-

darka, 2007–2013 oraz mo-

dyfikacji zasad udzielania

wsparcia. Przede wszystkim

obniżony zostanie minimal-

ny próg ilości nowych miejsc

pracy wymaganych w inwe-

stycjach produkcyjnych

z 200 do 150 miejsc oraz do-

datkowo zwiększony zosta-

nie próg dofinansowania

tych inwestycji z 25 proc. do

30 proc. Zmiany te oznacza-

ją, iż więcej, szczególnie no-

wych, zagranicznych inwe-

stycji może liczyć na dofi-

nansowanie i w dodatku

wyższe niż dotychczas. Już

teraz obserwujemy większe

zainteresowanie Polską za-

granicznych inwestorów,

właśnie ze względu na atrak-

cyjne dotacje.

Polska jest swoistego ro-

dzaju zagłębiem centrów

usług wspólnych. Powstają

centra obsługujące różno-

rodne branże. Dotychczas

dofinansowane były tylko

centra obsługujące sektor

prywatny, czyli przedsię-

biorstwa. W najbliższym

konkursie zostanie wprowa-

dzona zasadnicza zmiana

i dofinansowanie będą mo-

gły też otrzymać centra

usług wspólnych obsługują-

ce podmioty sektora publicz-

nego tj. szpitale czy samo-

rządy.

Powyższe zmiany przyczy-

nią się na pewno do większe-

go zainteresowania schema-

tem. Jednakże z drugiej

strony wprowadzono bardzo

istotną zmianę, która ogra-

nicza typy dofinansowywa-

nych projektów. Doprecyzo-

wano mianowicie definicję

nowego miejsca pracy. Wy-

kluczono uwzględnianie

miejsc pracy, które powstają

poprzez przeniesienie do da-

nego przedsiębiorstwa pra-

cowników w wyniku połą-

czenia, sprzedaży lub prze-

kształceń przedsiębiorstw.

Nadal jednak przyrost

miejsc pracy będzie oblicza-

ny dla danego przedsiębior-

cy, a nie w odniesieniu do ca-

łej grupy kapitałowej.

W Tabeli nr 1 przedstawio-

no syntetyczne zestawienie

kluczowych zmian w zasa-

dach działania 4.5 PO IG

wraz z przedstawieniem ich

wpływu na projekty przed-

siębiorstw.

Beata Tylman

starszy menedżer w Zespole

Dotacji i Ulg Inwestycyjnych

Deloitte

K 4

Dotacje na rozwój

30 marca 2010 nr 63 (2693) www.gazetaprawna.pl

E-usługi czy bieg sztafetowy wnioskodawców?

W poszukiwaniu alternatywy

dla Działania 1.4-4.1 POIG

Ostatnia lista projektów re-

komendowanych do wspar-

cia w ramach Działania 8.1

PO Innowacyjna Gospodar-

ka wywołała niezadowole-

nie wśród ubiegających się

o wsparcie.

Przyznanie dofinansowania

tym, którzy złożyli wnioski

w dwóch pierwszych dniach

konkursu określono jako

„oszustwo” ze strony PARP.

Z komunikatów publikowa-

nych w przededniu konkursu

wynikało bowiem, że o otrzy-

maniu dofinansowania decy-

dować będzie jakość wniosku

oraz zgodność projektu z za-

sadami programu.

Opisywany schemat ma na

celu wsparcie tzw. e-usług,

świadczonych za pośrednic-

twem internetu. Brak zdefi-

niowanego typu projektu po-

woduje, że różnorodne pomy-

sły na biznes mogły przynieść

dofinansowanie w wysokości

aż 85 proc. kosztów kwalifiko-

wanych (przy maksymalnej

wartości projektu nieprze-

kraczającej 200 tys. EUR).

Stosunkowo proste do speł-

nienia kryteria, w połączeniu

z dziedziną sprzyjającą kre-

atywnym pomysłom sprawi-

ły, że w kolejce po dotację

ustawiali się głównie młodzi

przedsiębiorcy.

Konkurencja pomiędzy pro-

jektami w połączeniu z bra-

Punktowane kryteria merytoryczne:

Rok 2010 upłynie pod zna-

kiem zmian w funduszach

europejskich, skutkujących

koniecznością weryfikacji

planów biznesowych przed-

siębiorstw i szukaniem al-

ternatywnych instrumentów

wsparcia.

Na szczególną uwagę zasłu-

guje odwołanie wiosennego

konkursu w ramach Działania

1.4.–4.1, jednego z najbardziej

popularnych schematów

wsparcia Programu Opera-

cyjnego Innowacyjna Gospo-

darka, którego celem jest do-

finansowanie przedsięwzięć

obejmujących prowadzenie

prac B+R, a następnie wdro-

żenie ich wyników i wprowa-

dzenie nowych produktów

lub usług na rynek docelowy.

Czy są jeszcze szanse na do-

tacje? Pierwszym krokiem po-

winna być analiza innych dzia-

łań PO IG dostępnych w 2010,

drugim – weryfikacja parame-

trów projektu i ustalenie, któ-

re jego elementy mogłyby ulec

modyfikacji, aby inwestycja

wpisała się w inne schematy

wsparcia. Jednym z działań

PO IG, które w 2010 będzie do-

stępne dla przedsiębiorców

i z pewnością cieszyć będzie

się dużym zainteresowaniem,

jest 4.5.2, które wspiera m.in.

rozwój centrów B+R.

Przeanalizujmy przykład in-

westycji producenta materia-

łów izolacyjnych dla branży bu-

dowlanej działającego w kilku

krajach na rynku europejskim,

w tym również w Polsce, gdzie

prowadzi niewielki dział B+R.

Pierwotnie Spółka zamierzała

zrealizować w ramach 1.4-4.1

PO IG projekt celowy obejmu-

jący prace B+R ukierunkowa-

ne na opracowanie technologii

produkcji materiałów izolacyj-

nych odpornych na działanie

wysokich temperatur. Uzyska-

ne wyniki na temat mieszanki

surowcowej takiego materiału

pozwoliłyby opracować nowy

jego skład.

W świetle decyzji o odwołaniu

konkursu przedsiębiorca posta-

nowił przeanalizować zakres

projektu pod kątem utworzenia

profesjonalnego centrum B+R.

Celem działalności centrum by-

łoby prowadzenie prac badaw-

czych z zakresu rozwoju tech-

nologii produkcji materiałów

izolacyjnych odpornych nie tyl-

ko na wysoką temperaturę, ale

np. na wilgoć. Wstępnie rynek

docelowy określono, jako grupa

kapitałowa, w której inne spół-

ki, w oparciu o wyniki badań no-

wego centrum, mogłyby produ-

kować i zaproponować odbior-

com zewnętrznym innowacyj-

ne produkty.

Spółka zatrudnia więc tech-

nologów – inżynierów i zaku-

puje niezbędną aparaturę ba-

dawczą. Badania prowadzone

są w sposób ciągły zaspokaja-

jąc potrzeby grupy. Niemniej

z czasem okazuje się, że zapo-

trzebowanie na nowe mieszan-

ki materiałów zgłaszają rów-

nież podmioty zewnętrzne.

Dzięki temu beneficjent może

zaoferować swoje usługi ba-

dawcze również bezpośrednio

na rynek odbiorców zewnętrz-

nych znacząco dywersyfikując

zakres prowadzonych badań.

Na realizację opisanego

przedsięwzięcia przedsiębior-

ca mógłby ubiegać się w ra-

mach Działania 4.5.2 bądź 4.2

PO IG, w zależności od wysoko-

ści kosztów projektu. Podsta-

wowe kryteria wejścia dla Dzia-

łania 4.5.2 POIG obejmują

utworzenie minimum 10 miejsc

pracy oraz poniesienie wydat-

ków w wysokości powyżej

2 mln zł. Przedsiębiorca może

dowolnie określić rynek doce-

lowy dla usług B+R. W rezulta-

cie inwestycja, która pierwot-

nie miała na celu realizację pro-

jektu celowego zakładającego

opracowanie i wdrożenie poje-

dynczego rozwiązania techno-

logicznego, przerodziła się

w przedsięwzięcie umożliwia-

jące szeroki rozwój przedsię-

biorstwa i możliwość wejścia na

zupełnie nowe rynki. Omawia-

ne Działanie 4.5.2 PO IG w 2010

roku cieszyć się będzie z pew-

nością dużym zainteresowa-

niem, głównie ze względu na

wysoki budżet (prawie 600 mln

zł) i mniejszą konkurencję mię-

dzy projektami. Rozpoczęcie

naboru nastąpi 31 marca 2010 r.

Katarzyna Berbeć

starszy konsultant,

Magdalena Kućma

starszy konsultant

Zespół Dotacji i Ulg Inwestycyjnych

Deloitte

■ przychody ze sprzedaży powierzchni re-

klamowych nie stanowią czynnika decy-

dującego o rentowności projektu (20

punktów),

■ e-usługa świadczona będzie zarówno dla

odbiorców krajowych, jak i zagranicznych

(10 punktów),

■ projekt polega na przygotowaniu, wdro-

żeniu i świadczeniu zaawansowanych

e-usług o znaczeniu krajowym lub między-

narodowym (50 punktów),

■ podstawowa funkcjonalność planowanej

e-usługi odpowiada na niezagospodarowa-

ną dotychczas niszę rynkową, poprzez za-

spokajanie zasadniczej potrzeby grupy do-

celowej, która nie może być zaspokojona

przez inne usługi lub produkty aktualnie

dostępne na rynku (20 punktów).

kiem skutecznego systemu

ich różnicowania okazała się

problemem w wyłonieniu

zwycięzców. Z 2809 wniosków

wsparcie otrzymało jedynie

335, pomimo, iż pozytywną

ocenę otrzymało ponad 700

projektów. Selekcja stosowa-

na przez PARP w niektórych

przypadkach mogła budzić

zastrzeżenia – projekty odpa-

dały nierzadko z błahych po-

wodów, niewynikających

wprost ze stosowanych kryte-

riów wyboru. Z braku innych

możliwości miarodajnego wy-

boru PARP wyłoniła zwycię-

skie projekty na podstawie da-

ty ich złożenia. W dotychcza-

sowych naborach wyraźnie

nie chodziło o jakość projektu,

ale o mocne nogi: kto szybciej

dobiegł, miał większą szansę

na sukces.

PARP zapowiedział rady-

kalne zmiany w systemie na-

boru wniosków, już od naj-

bliższego konkursu. Dzięki

możliwości składania wnio-

sków przez internet, za datę

złożenia dokumentacji uzna-

na będzie data zatwierdze-

nia elektronicznej wersji

wniosku. Ponadto o zakwali-

fikowaniu projektu do

wsparcia zadecydują jego ja-

kość, innowacyjność i efek-

tywność ekonomiczna. Pla-

nowane zmiany będą też po-

legać na podziale kryteriów

oceny na merytoryczne obli-

gatoryjne oraz merytorycz-

ne fakultatywne. Aby pro-

jekt mógł uzyskać dofinan-

sowanie, będzie musiał

otrzymać min 60 na 100

możliwych punktów.

Planowane jest także zróż-

nicowanie pułapu wsparcia.

Przedsiębiorcy będą mogli

ubiegać się o dotację w wyso-

kości 70 proc. lub 80 proc.

w zależności od wieku wnio-

skodawcy. Zmieniony zosta-

nie również maksymalny li-

mit wydatków kwalifikowa-

nych – 700 tys. PLN i tym sa-

mym maksymalna kwota do-

tacji (490 lub 560 tys. PLN).

Ogłoszenie kolejnej rundy

aplikacyjnej do Działania 8.1

planowane jest już w kwiet-

niu. Według aktualnych pla-

nów PARP zmianie nie będzie

podlegał dotychczasowy tryb

naboru wniosków (konkurs

zamknięty lub do wyczerpa-

nia 130 proc. alokacji wyzna-

czonej w ramach danej run-

dy aplikacyjnej).

Należy przypuszczać, iż pla-

nowane zmiany kryteriów nie

rozwiążą problemu niedosko-

nałości jak dotąd stosowa-

nych procedur.

Agata Kurcewicz

starszy konsultant

Michal Jaworski

starszy konsultant

Zespół Dotacji i Ulg

Inwestycyjnych Deloitte

Wzrost innowacyjności w przedsiębiorstwach:

gdzie poza funduszami szukać instrumentów wsparcia ?

Podnoszenie innowacyjno-

ści polskiej gospodarki to

priorytet dla kolejnych rzą-

dów. Pomimo wielu prób,

odsetek wydatków krajo-

wych na badania i rozwój

(B+R) w PKB to 0,56 proc.

przy średniej UE 1,83 proc.,

a wydatki w polskich

przedsiębiorstwach na B+R

stanowią 0,24 proc. PKB

przy średniej UE wynoszą-

cej 1,12 proc.

W rankingu krajów należą-

cych do najbardziej innowacyj-

nych znalazły się przedsiębior-

stwa z UK. Ponad 1 proc. (21,65

mld euro) ich wydatków jest

przeznaczanych na działal-

ność B+R. 0,73 proc. (ok. 15,35

mld euro) budżetu brytyjskie-

go jest kierowanych na wspie-

ranie takiej działalności. Jed-

nym z instrumentów są przy-

wileje fiskalne, w tym ulgi

z CIT z tytułu kosztów na B+R

na poziomie 130 proc. dla du-

żych i 175 proc. dla MSP. Ulgi

są obecnie dostępne dla MSP

zatrudniających do 500 osób.

W Polsce ulgi podatkowe z ty-

tułu prowadzenia działalności

B+R przewidują możliwość od-

liczenia od podstawy opodatko-

wania jedynie 50 proc. pono-

szonych kosztów na zakup no-

wych technologii, stosowanych

na świecie krócej niż 5 lat.

Nawet w okresie istotnego

spowolnienia gospodarczego,

w takich krajach jak np. Wę-

gry czy USA nie zrezygnowa-

no z wspierania tej formy

działalności znacznie bar-

Zwolnienia z tytułu działalności B+R w wybranych krajach

Kraj

Poziom odpisów od pod-

stawy opodatkowania

CIT z tytułu wydatków

na badania i rozwój

Dodatkowe korzyści

RPA

150 proc.

Koszty mogą obejmować płatności dla

podwykonawców w kraju (limity ulg dla

podmiotów powiązanych) lub prace zlecone

od podmiotów zagranicznych.

Czechy

200 proc.

(tzw. double dip)

Koszty kwalifikowane mogą obejmować prace

zlecone podmiotowi czeskiemu bez

ograniczeń, co do poziomu wydatków.

Węgry

200 proc.

(tzw. double dip)

Koszty kwalifikowane to te własnej

działalności, outsourcowanej, jak również

koszty badań zleconych do wykonania.

Chorwacja

100 – 150 proc.

Koszty mogą obejmować płatności dla

podwykonawców w kraju lub za granicą, jak

również w ramach tej samej grupy

przedsiębiorstw.

OPINIA

Marek Perczyński

wiceprezes Zarządu BBI Zeneris

NFI S.A.

Źródło: Opracowanie Deloitte

dziej niż w stosunkowo mniej

innowacyjnej i słabiej do-

tkniętej przez kryzys gospo-

darczy Polsce.

Popularne na świecie roz-

wiązania fiskalne to ulgi

w CIT z tytułu inwestycji

w środki trwałe, tworzenia

miejsc pracy, prowadzenia

działalności B+R, zwolnienia

z podatku od nieruchomości,

VAT czy przyśpieszona

amortyzacja. Kosztami kwa-

lifikowanymi do obliczenia

ulgi są: płace, koszty materia-

łów, obsługi, praw własności

intelektualnej (licencje, pa-

tenty), amortyzacji i inne

koszty ogólne.

Tymczasem w Polsce zwol-

nienia z CIT z tytułu inwesty-

cji w nowe technologie czy

zwolnienia podatkowe dla

CBR niosą ze sobą więcej zo-

bowiązań administracyjnych

niż korzyści.

Krajowe zachęty fiskalne nie

są ani zbyt popularne ani na ty-

le atrakcyjne, by przedsiębior-

cy chcieli z nich korzystać. Pol-

ska powinna dokonać noweli-

zacji przepisów podatkowych,

czerpiąc z doświadczeń innych

krajów, czyniąc ulgi podatkowe

obok dotacji europejskich źró-

dłem finansowania pozwalają-

cym na zwiększenie nakładów

na działalność B+R, przez to

zwiększając konkurencyjność

naszej gospodarki. Nie patrz-

my jedynie na Unię Europejską

jako na potencjalnego sponso-

ra naszej innowacyjności. Przy

niewielkim wysiłku możemy

powtórzyć sukcesy innych in-

nowatorów poprzez powiele-

nie istniejących i skutecznych

rozwiązań fiskalnych.

Magdalena Jabłońska

menedżer w Zespole Dotacji i Ulg

Inwestycyjnych Deloitte

BBI Zeneris NFI S.A. jest

spółką giełdową inwestują-

cą w branży odnawialnych

źródeł energii. W latach

2007–2010 BBI Zeneris

uzyskał pozytywne decyzje

dotacyjne na ponad 96 mln

złotych, z czego ponad 33,5

mln zł środków zostało już

wydatkowane. Przyznane

dotacje pochodziły z pro-

gramów operacyjnych Inno-

wacyjna Gospodarka oraz

Infrastruktura i Środowisko.

BBI Zeneris jako spółka gieł-

dowa jest zobowiązany do

przekazywania informacji

o przyznanych dotacjach

w formie raportów giełdo-

wych. Obserwując zacho-

wanie kursu akcji należy

stwierdzić, iż fakt uzyskania

dotacji wpływa na zwiększe-

nie wyceny spółki.

BBI Zeneris dąży do tego,

aby wszystkie realizowane

przez nią projekty były fi-

nansowane w części środ-

kami dotacyjnymi, gdyż

jest to pomocne przy osta-

tecznym spięciu finanso-

wym projektu, a jednocze-

śnie poprawia rentowność

inwestycji.

NOWE PRAWO - EKSPERTYZY z 30 marca 10 (nr 62).pdf

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: