PORADNIK DLA WSPÓLNOT MIESZKANIOWYCH.pdf

FUNDACJA INICJATYW

SPO£ECZNO-EKONOMICZNYCH

KONSULTINGOWE BIURO US£UG HABITAT

STOWARZYSZENIE WSPÓLNOTA MIESZKANIOWA

PORADNIK

DLA WSPÓLNOT

MIESZKANIOWYCH

BRYTYJSKI FUNDUSZ KNOW-HOW

FUNDUSZ WSPÓ£PRACY

Przedmowa

. LGAP dzia³a od 1992 roku i jest finansowany przez Brytyj-

ski Fundusz Know-How. Podstawowym zadaniem tego Programu jest pomoc polskim

w³adzom samorz¹dowym w rozwi¹zywaniu problemów zwi¹zanych zarówno z d³ugofa-

lowym planowaniem rozwoju jak i z codziennym zarz¹dzaniem gmin¹. Szczególny na-

cisk staralimy siê k³aæ nie tyle na tworzenie idealnych wizji, co na próbê odpowiedzi

na pytanie jak pomóc w³adzom lokalnym, aby by³y bardziej efektywne w obecnych

warunkach prawnych, gospodarczych, politycznych i spo³ecznych.

Mimo, ¿e program finansowany jest w ca³oci przez Rz¹d Zjednoczonego Królestwa,

jego celem nie jest wprowadzanie w Polsce rozwi¹zañ stosowanych w Wielkiej Brytanii.

Chcemy raczej wykorzystaæ dowiadczenia brytyjskie w taki sposób, by w oparciu o nie

przedstawiæ propozycje, które s¹ realne w warunkach polskich. Dlatego od pocz¹tku

du¿y nacisk k³adlimy na udzia³ w naszych pracach miejscowych ekspertów i praktyków

samorz¹dowych. W latach 1994-1996 opublikowalimy (przygotowane przez mieszane

polsko-brytyjskie zespo³y) poradniki dotycz¹ce:

l zarz¹dzania finansami,

l zarz¹dzania ogólnego gmin¹,

l gospodarki przestrzennej,

l lokalnego rozwoju ekonomicznego,

l gospodarki mieszkaniowej,

l kontroli finansów komunalnych (przeznaczony g³ównie dla pracowników Regional-

nych Izb Obrachunkowych).

Z podanych wy¿ej informacji wyranie wynika, ¿e prezentowany obecnie poradnik jest

do pewnego stopnia nietypowy. Nie jest bowiem skierowany bezporednio (a w ka¿dym

razie nie wy³¹cznie) do pracowników lub dzia³aczy samorz¹dowych ale do wspólnot

mieszkaniowych i jednostek zajmuj¹cych siê ich obs³ug¹. Tematyka wspólnot mieszka-

niowych znalaz³a siê w naszym programie, poniewa¿ jestemy przekonani, ¿e wspoma-

ganie wspólnot sprzyja szeroko rozumianemu rozwojowi demokracji lokalnej. Nie jest

tajemnic¹, ¿e wspólnoty mieszkaniowe niejednokrotnie znajduj¹ siê w konflikcie z admi-

nistracj¹ samorz¹dow¹. Nie ulega jednak w¹tpliwoci, ¿e istnienie silnych wspólnot

mieszkaniowych oraz zró¿nicowanego rynku us³ugodawców zajmuj¹cych siê admini-

stracj¹ i remontami domów mieszkalnych le¿y tak¿e w d³ugofalowym interesie samorz¹-

dów gminnych.

Na koniec trzeba podkreliæ, ¿e nie uwa¿amy naszych poradników za doskona³e. Zdaje-

my sobie sprawê, ¿e mog¹ mieæ wady, które w przysz³oci bêdziemy starali siê elimino-

waæ. Dlatego bêdziemy bardzo wdziêczni za krytyczne komentarze dotycz¹ce naszej se-

rii. Uwagi te prosimy kierowaæ bezporednio na adres autorów odpowiedzialnych za

dany poradnik lub te¿ do biura Programu:

Brytyjski Fundusz Know-How

Program Wspierania Samorz¹dów Lokalnych

ul. ¯urawia 4a

00-503 Warszawa

Pawe³ Swianiewicz

Skrót LGAP pochodzi od angielskiej nazwy Programu: Local Government Assistance Programme.

Poradnik ten jest kolejnym elementem serii wydawniczej Programu Wspierania Samo-

rz¹dów Lokalnych (LGAP)

Od redaktora poradnika

Oddaj¹c do r¹k czytelników seriê zeszytów dotycz¹cych ró¿nych aspektów funkcjono-

wania wspólnot mieszkaniowych, mamy nadziejê, ¿e przydadz¹ siê one w codziennej

pracy i dzia³alnoci w³acicielom lokali, zarz¹dcom nieruchomoci wspólnych i w³a-

dzom gmin, przed którymi pojawienie siê w Polsce wspólnot mieszkaniowych postawi³o

nowe wyzwania, zmuszaj¹c do obmylania nowej b¹d weryfikowania starej polityki

mieszkaniowej.

Publikacje niniejsze powsta³y w ramach finansowanego przez brytyjski Fundusz Know-

How programu Pomoc dla wspólnot mieszkaniowych w wyniku wysi³ków specjali-

stów polskich z trzech organizacji: Fundacji Inicjatyw Spo³eczno-Ekonomicznych, Biu-

ra Consultingowego Habitat i Stowarzyszenia Wspólnota mieszkaniowa oraz jako

efekt wysi³ków specjalistów brytyjskich wspó³pracuj¹cych z ekspertami polskimi.

Wydawane zeszyty zawieraj¹ omówienie przepisów stanowi¹cych podstawê funkcjono-

wania wspólnot, przepisów odnosz¹cych siê do nieruchomoci lokalowych i nierucho-

moci wspólnej, omówienie kwestii zwi¹zanych z zarz¹dzaniem nieruchomociami wspól-

nymi, prawami i obowi¹zkami w³acicieli lokali, remontami, procedurami, podatkami,

rachunkowoci¹, mo¿liwociami rozwi¹zywania sporów na drodze s¹dowej, zawiera-

niem umów, wiadczeniem i kontraktowaniem us³ug, a tak¿e omówienie ró¿nych kwestii

zwi¹zanych z funkcjonowaniem gmin we wspólnotach, potrzebnymi zmianami polityki

mieszkaniowej i gospodarczej gmin, odpowiednim kszta³towaniem gminnych strategii

mieszkaniowych, demonopolizacj¹ i kreowaniem rynku zarz¹dców nieruchomoci i ryn-

ku innych us³ug niezbêdnych wspólnotom.

Zeszyty, których autorami s¹ eksperci brytyjscy, zawieraj¹ prezentacjê rozwi¹zañ doty-

cz¹cych w³asnoci lokali oraz prezentacjê struktur organizacyjnych zbli¿onych do pol-

skich wspólnot mieszkaniowych, jakie wystêpuj¹ w kilku krajach rozwiniêtych oraz pre-

zentacjê rozbudowanego modelu prowadzenia ksi¹g rachunkowych dla wielu wspólnot

naraz.

Zeszyt ostatni zawiera omówienie mankamentów obecnie obowi¹zuj¹cych w Polsce ustaw

i innych przepisów, przegl¹d propozycji zmian prawnych zg³aszanych przez ró¿ne ro-

dowiska po wejciu w ¿ycie ustawy, a tak¿e omówienie potrzeby zmian i zakresu po¿¹da-

nych prac legislacyjnych.

Ca³oæ odnosi siê do stanu prawnego aktualnego na koniec marca 1997 r. Nale¿y jednak

uprzedziæ czytelników, ¿e w chwili oddawania do druku wszystkich 18 zeszytów wcho-

dz¹cych w sk³ad niniejszego zbioru trwa³y przeci¹gaj¹ce siê prace podkomisji sejmowej

nad przymiarkami do zmiany ustawy o w³asnoci lokali. Autorzy zostali wiêc postawieni

przed dylematem czy oczekiwaæ nie wiadomo jak d³ugo na prawdopodobne zmiany

w ustawie, uniemo¿liwiaj¹c w tym czasie szerszemu gronu osób zainteresowanych sko-

rzystanie z wiedzy zawartej w przygotowanych publikacjach, czy te¿ wydaæ zeszyty dru-

kiem, nie czekaj¹c na zakoñczenie prac nad nowelizacj¹ ustawy, licz¹c siê z tym, ¿e

wkrótce niektóre wiadomoci mog¹ staæ siê nieaktualne, a wydanie czêci zeszytów trze-

ba bêdzie wznawiaæ w nowej wersji.

Jak widaæ wybrano drugie rozwi¹zanie, pragn¹c, aby zawarta w tytule ca³ego projektu

pomoc dla wspólnot mieszkaniowych by³a jednak jak najszybciej dostêpna.

Projekt zreszt¹ stanowi czêæ wiêkszego programu pomocy przeznaczonego dla gmin

i na tle innych projektów tego programu jest nietypowy, gdy¿ dotyczy zagadnieñ wykra-

czaj¹cych poza cis³e ramy zadañ gmin. Dlatego zawiera zeszyty przeznaczone dla ró¿-

nych odbiorców. Nie wszystkich bowiem w³acicieli lokali lub zarz¹dców interesowaæ

bêd¹ zeszyty dotycz¹ce gminnych strategii i gminnej polityki, a nie ka¿dego cz³onka rady

czy te¿ zarz¹du gminy zainteresuj¹ kwestie zwi¹zane z uprawnieniami w³acicieli lokali

albo szczegó³owe kwestie dotycz¹ce rachunkowoci wspólnot mieszkaniowych. Najwiê-

cej zeszytów zainteresuje byæ mo¿e zarz¹dców nieruchomoci wspólnych lub cz³onków

zarz¹dów wspólnot mieszkaniowych, ale i oni niekoniecznie musz¹ zapoznawaæ siê z ro-

zwi¹zaniami przyjêtymi w innych krajach.

Z tych powodów wybrano dla poszczególnych opracowañ formê osobnych zeszytów, któ-

re mog¹ byæ czytane odrêbnie.

Maj¹c nadziejê na to, ¿e je¿eli nie wszystkie, to przynajmniej wiêkszoæ zeszytów czytel-

nicy uznaj¹ za przydatne, ¿yczê udanej lektury

Ewa Boñczak Kucharczyk

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: