Jerzak M., Kołodziej J. - Pomoc społeczna. Skutki finansowe dla budżetu państwa wynikające ze zmiany ustawy o pomocy społecznej oraz innych ustaw dotyczących zabezpieczenia społecznego (2005).pdf - Dokumenty - gosia.olga

MATERIA¸Y I STUDIA

Zeszyt nr 186

Pomoc spo∏eczna

Skutki finansowe dla bud˝etu paƒstwa wynikajàce

ze zmiany ustawy o pomocy spo∏ecznej oraz innych

ustaw dotyczàcych zabezpieczenia spo∏ecznego

Jerzak Maria

Ko∏odziej Joanna

Warszawa, styczeƒ 2005 r.

Materia∏ opracowany by∏ w okresie VI-VIII 2004 r., tj. w czasie prac nad szeregiem zmian ustaw

w zakresie zabezpieczenia spo∏ecznego. Do kalkulacji skutków finansowych dla bud˝etu paƒstwa,

jakie wynika∏yby z dokonanych i planowanych zmian w tym zakresie, przyj´te zosta∏y aktualne

wówczas (tj. za 2003 i I kw. 2004 r.) dane i prognozy zewn´trzne.

Projekt graficzny:

Oliwka s.c.

Sk∏ad i druk:

Drukarnia NBP

Wyda∏:

Narodowy Bank Polski

Departament Komunikacji Spo∏ecznej

00-919 Warszawa, ul. Âwi´tokrzyska 11/21

tel. (22) 653 23 35, fax (22) 653 13 21

Materia∏y i Studia rozprowadzane sà bezp∏atnie.

Dost´pne sà równie˝ na stronie internetowej NBP: http://www.nbp.pl

Spis treÊci

Spis tabel i wykresów . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

Streszczenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

Wst´p . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

1. G∏ówne aspekty zabezpieczenia spo∏ecznego w Polsce . . . . . . . . . . . . . . .7

2. Najwa˝niejsze zmiany w ustawie o pomocy spo∏ecznej . . . . . . . . . . . . . . .9

3. Skutki finansowe wynikajàce ze zmiany ustawy o Êwiadczeniach

z pomocy spo∏ecznej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

4. Kalkulacja skutków finansowych wynikajàcych ze zmiany przepisów

ustawy o emeryturach i rentach z FUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

5. Ocena prognozy wydatków na pomoc spo∏ecznà przedstawionej

w uzasadnieniu do projektu ustawy bud˝etowej na 2005 r. . . . . . . . . . . .18

6. Propozycje po˝àdanych zmian w funkcjonowaniu pomocy spo∏ecznej . . .20

7. Zakoƒczenie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24

8. Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25

MATERIA¸Y I STUDIA – ZESZYT 186

Spis tabel i wykresów

Ta bela 1: Najwa˝niejsze rodzaje Êwiadczeƒ niezale˝nie od êróde∏ finansowania . . . . . . .7

Tabela 2: Podstawowe Êwiadczenia z Funduszu Pracy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

Tabela 3: Dynamika liczby Êwiadczeniobiorców i wysokoÊç niektórych Êwiadczeƒ

w 2003 r. niezale˝nie od formy finansowania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

Tabela 4: Przeci´tny miesi´czny zasi∏ek z pomocy spo∏ecznej oraz d∏ugoÊç okresu

pobierania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

Ta bela 5: Âwiadczenia pieni´˝ne z pomocy spo∏ecznej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

Tabela 6: Szczegó∏owe za∏o˝enia do kalkulacji efektów zmian ustawy o pomocy

spo∏ecznej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

Tabela 7: Skutki zmian ustawy o pomocy spo∏ecznej i wp∏yw tych zmian na wydatki

ze Êwiadczeƒ rodzinnych w 2004 r. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

Ta bela 8: Kalkulacja wydatków z pomocy spo∏ecznej w latach 2004-2005 . . . . . . . . . .13

Tabela 9: Racjonalizacja wydatków na renty na skutek ponownych orzeczeƒ

o przyznanie renty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

Tabela 10: Prognoza Êredniej miesi´cznej liczby rencistów niezdolnych do pracy

w latach 2004-2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

Tabela 11: Prognoza Êredniej miesi´cznej liczby rencistów otrzymujàcych renty

rodzinne w latach 2004-2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

Tabela 12: Kalkulacja kwoty rent z tytu∏u niezdolnoÊci do pracy przy za∏o˝eniu ich

weryfikacji oraz przy uwzgl´dnieniu zmiany zasad waloryzacji . . . . . . . . . .16

Tabela 13: Wydatki na pomoc spo∏ecznà wg uzasadnienia do projektu ustawy

bud˝etowej na 2005 r. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18

Tabela 14: Wdra˝ane i planowane (w trakcie opracowywania) przez rzàd formy

pomocy spo∏ecznej w celu poprawy efektywnoÊci systemu zabezpieczenia

spo∏ecznego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22

Tabela 15: Propozycje dodatkowych rozwiàzaƒ zmierzajàcych do zwi´kszenia

efektywnoÊci pomocy spo∏ecznej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

Wykres 1: Schemat waloryzacji rent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

Wykres 2: Schemat blokowy weryfikacji rent w latach 2004-2006 . . . . . . . . . . . . . . . .16

Wykres 3: Struktura wydatków na pomoc spo∏ecznà w latach 2004-2005 . . . . . . . . . .19

Narodowy Bank Polski

Streszczenie

W artykule omówione zosta∏y najwa˝niejsze zmiany wynikajàce z nowej ustawy o pomocy

spo∏ecznej oraz z nowelizacji ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeƒ Spo∏ecznych.

Przeprowadzona zosta∏a kalkulacja skutków finansowych dla bud˝etu paƒstwa wynikajàcych z tych

zmian oraz ocena planowanych przez rzàd wydatków na pomoc spo∏ecznà przedstawionych

w uzasadnieniu do projektu ustawy bud˝etowej na 2005 r. Nowa ustawa o pomocy spo∏ecznej

wprowadza od 1 maja 2004 r. nie tylko nowe rodzaje zasi∏ków, ale równie˝ ich wysokoÊç, nowe

kryteria dochodowe dla osób ubiegajàcych si´ oraz zasady ich weryfikacji. Wed∏ug przeprowadzo-

nej kalkulacji zmiana ta spowodowa∏a obni˝enie wydatków Êwiadczonych zgodnie z ustawà o po-

mocy spo∏ecznej, powodujàc równoczeÊnie wzrost wydatków ze Êwiadczeƒ rodzinnych.

Kalkulacja skutków wynikajàcych z nowelizacji ustawy o emeryturach i rentach z FUS

uwzgl´dnia wy∏àcznie skutki finansowe wynikajàce ze zmian sposobu waloryzacji rent, a tak˝e we-

ryfikacji rent z tytu∏u niezdolnoÊci do pracy, pomimo, i˝ zmiany dotyczàce weryfikacji nie zosta∏y

przyj´te przez Sejm. W przeprowadzonej analizie zak∏ada si´, ˝e pomimo odrzucenia przez Sejm

zmian, które umo˝liwia∏yby weryfikacj´ rent, Êwiadczenia te mogà byç kontrolowane na podstawie

dotychczas obowiàzujàcych przepisów.

W artykule omówione zosta∏y równie˝ planowane przez rzàd dalsze zmiany oraz nowe roz-

wiàzania sugerowane przez autorów w zakresie poprawy efektywnoÊci systemu pomocy spo∏ecz-

nej. Do dzia∏aƒ paƒstwa w tym obszarze powinny byç, zdaniem autorów, w∏àczone zarówno rodzi-

ny, osoby wymagajàce wsparcia, jak i organizacje pozarzàdowe. G∏ównym celem pomocy

spo∏ecznej powinno byç doprowadzenie do tego, aby korzystajàcy z tej pomocy mogli si´ od niej

uniezale˝niç i samodzielnie egzystowaç.

MATERIA¸Y I STUDIA – ZESZYT 186

Jerzak M., Kołodziej J. - Pomoc społeczna. Skutki finansowe dla budżetu państwa wynikające ze zmiany ustawy o pomocy społecznej oraz innych ustaw dotyczących zabezpieczenia społecznego (2005).pdf

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: