projekt_ucheb.pdf

MINISTERSTWO TRANSPORTU,

BUDOWNICTWA I GOSPODARKI MORSKIEJ

Departament Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa

PROJEKT ZAŁOŻEŃ PROJEKTU USTAWY O

CHARAKTERYSTYCE ENERGETYCZNEJ

BUDYNKÓW

Akceptuję

PODSEKRETARZ STANU

Janusz Żbik

Warszawa, marzec 2012 r.

Projekt założeń projektu ustawy o charakterystyce energetycznej budynków

I. Wprowadzenie.

Projektowana regulacja będzie stanowić transpozycję postanowień dyrektywy Parlamentu

Europejskiego i Rady 2010/31 /UE z dnia 19 maja 2010 r. w sprawie charakterystyki energetycznej

budynków (Dz. Urz. UE L 153 z 18.06.2010, str. 13 - 35) do krajowego porządku prawnego.

Celem projektowanej ustawy, poza wdrożeniem postanowień dyrektywy 2010131/UE, będzie

udoskonalenie istniejącego systemu oceny energetycznej budynków uwzględniające dotychczasowe

doświadczenie, po blisko trzyletnim okresie funkcjonowania przepisów.

System oceny energetycznej budynków funkcjonuje w oparciu o przepisy dyrektywy

20021911WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 grudnia 2002 r. w sprawie

charakterystyki energetycznej budynków (Dz. Urz. UE L 1 z 04.01.2003, str.. 65-71). Jej

transpozycja pociągnęła za sobą zmiany oraz wydanie nowych aktów prawnych. Obowiązek

sporządzania i wydawania świadectw charakterystyki energetycznej budynków, lokali

mieszkalnych oraz części budynków stanowiących samodzielną całość techniczno-użytkową w

Polsce powstał dnia 1 stycznia 2009 r., wraz z wejściem w życie ustawy z dnia 19 września 2007

r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane (Dz. U. Nr 191, poz. 1373).

Uregulowania dotyczące oceny energetycznej budynków obejmują:

- obowiązek sporządzania świadectw charakterystyki energetycznej budynków, lokali

mieszkalnych oraz części budynku stanowiących samodzielną całość techniczno-

użytkową, w oparciu o jednolitą metodologię obliczania charakterystyki energetycznej,

- obowiązek regularnych kontroli kotłów opalanych paliwem nieodnawialnym oraz

urządzeń chłodniczych w systemach klimatyzacji,

- wprowadzenie minimalnych wymagań dotyczących standardu energetycznego nowych

budynków,

- wprowadzenie minimalnych wymagań dotyczących standardu energetycznego dużych

budynków istniejących, podlegających ważniejszej renowacji,

- zalecenia rozpatrzenia opłacalności zastosowania w budynkach nowo wznoszonych, o

powierzchni użytkowej większej niż 1000 m2, naj efektywniej szych pod względem

energetycznym alternatywnych systemów dostaw energii opartych na źródłach

odnawialnych (np. skojarzone wytwarzanie ciepła i elektryczności, pompy ciepła),

- wymóg sporządzania w ramach projektu budowlanego projektowanej charakterystyki

energetycznej obiektu budowlanego w oparciu o przepisy dotyczące metodologii

obliczania charakterystyki energetycznej budynku, lokalu mieszkalnego oraz części

budynku stanowiącej samodzielną całość techniczno-użytkową.

Wdrożenie przepisów dyrektywy 20021911WE nastąpiło poprzez dwukrotną nowelizację

ustawy - Prawo budowlane oraz zmiany następujących rozporządzeń:

- rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków

technicznych jakim powinny odpowiadać budynki oraz ich usytuowanie (Dz.U. Nr 75,

poz.

690, z późn. zm.),

- rozporządzenie Ministra Infrastruktury 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowego

zakresu i

formy projektu budowlanego (Dz. U. Nr 120, poz. 1133, z późn. zm.),

oraz wydanie trzech nowych rozporządzeń:

- rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 21 stycznia 2008 r. w sprawie

przeprowadzania szkolenia oraz egzaminu dla osób ubiegających się o uprawnienie do

sporządzania świadectwa charakterystyki energetycznej budynku, lokalu mieszkalnego

oraz części budynku stanowiącej samodzielną całość techniczno-użytkową (Dz. U. Nr 17,

poz. 104),

- rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 6 listopada 2008 r. w sprawie metodologii

obliczania charakterystyki energetycznej budynku i lokalu mieszkalnego lub części

Projekt założeń projektu ustawy o charakterystyce energetycznej budynków

budynku stanowiącej samodzielną całość techniczno-użytkową oraz sposobu sporządzania

i wzorów świadectw ich charakterystyki energetycznej (Dz. U. Nr 201, poz. 1240),

- rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 28 grudnia 2009 r. w sprawie obowiązkowego

ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej osoby sporządzającej świadectwa

charakterystyki energetycznej budynku, lokalu mieszkalnego lub części budynku

stanowiącej samodzielną całość techniczno-użytkową (Dz. U. Nr 224 poz. 1802).

Przepisy dotyczące oceny energetycznej budynków podlegały jednokrotnej korekcie poprzez

uchwalenie ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz ustawy o

gospodarce nieruchomościami (Dz. U. Nr 161 poz. 1279). Głównymijej celami było:

- szczegółowe określenie sytuacji, w których powstaje obowiązek sporządzenia świadectwa

charakterystyki energetycznej lokalu mieszkalnego,

- wprowadzenie reguł postępowania, zasad niezależności oraz odpowiedzialności zawodowej

dla osób uprawnionych do sporządzania świadectw charakterystyki energetycznej,

- doprecyzowanie zasad prowadzenia rejestrów osób uzyskujących uprawnienia

do sporządzania świadectw charakterystyki energetycznej.

Dyrektywa 2010/31/UE stanowi przekształcenie dyrektywy 2002/91/WE. Przepisy dyrektywy

kładą szczególny nacisk na skuteczne podejmowanie działań służących poprawie standardu

energetycznego budynków, poprzez wprowadzenie zdecydowanych instrumentów polityki

zrównoważonej, takich jak: ustalenie wymagań minimalnych dotyczących charakterystyki

energetycznej nowych budynków na poziomie optymalnym pod względem kosztów, przy użyciu

odpowiedniego instrumentu obliczeniowego; system zachęt mających na celu upowszechnienie na

rynku budynków charakteryzujących się niskim lub zerowym poziomem zużycia energii i emisji

CO 2 , przy zastosowaniu wysoko efektywnych systemów alternatywnych, przy powszechnym

systemie oceny energetycznej budynków lub modułów budynków.

Polityka zrównoważona w budownictwie ukierunkowana jest przede wszystkim na

podejmowanie działań skutecznie ograniczających zużycie energii oraz wzmacniających

funkcjonowanie istniejących rozwiązań, przy wiodącym udziale sektora publicznego oraz

propagowanie rozwiązań w zakresie promowania budownictwa nisko i zero-energetycznego, z

jednoczesnym uwzględnieniem poziomu charakterystyki energetycznej optymalnego pod

względem kosztów. Z art. 9 dyrektywy 2010/3 I/UE wynika wymóg zapewnienia, aby do dnia 31

grudnia 2020 r. wszystkie nowe budynki były budynkami o niemal zerowym zużyciu energii,

natomiast po dniu 31 grudnia 2018 r. nowe budynki zajmowane przez władze publiczne oraz

będące ich własnością były budynkami o niemal zerowym zużyciu energii.

Sektor budownictwa jest największym użytkownikiem energii i stanowi największe źródło

emisji CO 2 . Stan większości budynków istniejących oraz nowowznoszonych ma bezpośrednie

przełożenie na wysokie zużycie energii, a tym samym na ich niską efektywność energetyczną.

Przepisy dyrektywy 2010/31/UE mają być wprowadzone m. in. poprzez skonstruowanie i

wprowadzenie odpowiednich regulacji prawnych na bazie przepisów techniczno-budowlanych,

które będą obligowały do projektowania nowych oraz przeprowadzania ważniejszych renowacji

użytkowanych budynków z naciskiem na rozwiązania proefektywnościowe oraz zwiększenie

wykorzystania energii ze źródeł odnawialnych w budynkach, w celu m.in. poprawy

bezpieczeństwa dostaw energii, stymulowania rozwoju technicznego, a także z uwagi na

zwiększenie możliwości zatrudnienia i rozwoju regionalnego, zwłaszcza na terenach małych miast

i wsi. Określenie konkretnych działań w dyrektywie oraz środków potrzebnych do ich realizacji

ma się przyczynić do wykorzystania dużego, niezrealizowanego potencjału oszczędności energii

w budynkach i redukcji dużych różnic w zakresie standardu energetycznego budynków między

poszczególnymi państwami członkowskimi.

Projekt założeń projektu ustawy o charakterystyce energetycznej budynków

W dyrektywie 2010/3l/UE uwzględniono również zobowiązania Unii Europejskiej wynikające

z postanowień protokołu z Kioto do Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie

zmian klimatu, które dotyczą m.in. ograniczenia emisji gazów cieplarnianych o co najmniej 20%

poniżej poziomu z 1990 r. oraz utrzymania poziomu wzrostu globalnej temperatury poniżej 2° C.

W myśl postanowień dyrektywy 2010/31 /UE, w projektowanej ustawie o charakterystyce

energetycznej budynków mają zostać uregulowane następujące, nowe kwestie:

- zapewnienie kontroli świadectw charakterystyki energetycznej oraz protokołów z przeglądów

systemów grzewczych i klimatyzacji oraz kotłów przez niezależny organ,

- zapewnienie egzekwowania obowiązku przekazywania świadectw w przypadku sprzedaży

budynku lub modułu budynku,

- doprecyzowanie przypadków, kiedy budynki istniejące muszą posiadać świadectwo

charakterystyki energetycznej,

- wprowadzenie obowiązku zamieszczania informacji dot. efektywności energetycznej budynków w

reklamach komercyjnych w mediach,

- wydanie delegacji ustawowej do opracowania krajowego planu mającego na celu zwiększenie

liczby budynków o niemal zerowym zużyciu energii,

- stosowanie zachęt finansowych oraz zmniejszanie barier rynkowych w celu promowania

energooszczędnego sposobu budowania,

- wprowadzenie obowiązku posiadania świadectwa dla istniejących budynków zajmowanych przez

władze publiczne, często odwiedzanych przez ludność, o powierzchni większej niż 500 m 2 , próg

dotyczący powierzchni użytkowej 9 lipca 2015 r. zostanie obniżony do 250 m 2 ,

- rozszerzenie istniejącego obowiązku kontroli systemów ogrzewania i klimatyzacji,

wprowadzenie obowiązku umieszczania świadectw charakterystyki energetycznej w widocznym

miejscu, w przypadku budynków zajmowanych przez władze publicznej, często odwiedzanych

przez ludność, o powierzchni większej niż 500 m 2 , próg dotyczący powierzchni użytkowej 9 lipca

2015 r. zostanie obniżony do 250 m 2 ,

- opracowanie wzorów protokołów z przeprowadzonych przeglądów systemów grzewczych,

klimatyzacji, które następnie podlegają kontroli przez niezależny organ.

Wejście w życie projektowanej regulacji spowoduje konieczność uchylenia przepisów

ustawy - Prawo budowlane dotyczących świadectw energetycznych oraz kontroli i systemów

klimatyzacji. Zagadnienia te zostaną przeniesione do projektowanej ustawy, po ich

zmodyfikowaniu pod kątem zgodności z postanowieniami dyrektywy oraz usprawnienia

funkcjonowania systemu oceny energetycznej budynków.

Transpozycja dyrektywy 2010131/UE i wejście w życie ustawy o charakterystyce

energetycznej budynków wymusi ponadto zmianę następujących aktów wykonawczych:

- Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków

technicznych jakim powinny odpowiadać budynki oraz ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75,

poz. 690, z późn. zm.). Zmiana będzie obejmować określenie wymagań techniczno-

budowlanych dotyczących ochrony cieplnej i energooszczędności budynków i systemów

technicznych zużywających energię w budynku, zgodnie z postanowieniami art. 4, 6, 7, 8

dyrektywy. Termin wejścia w życie nowelizacji przewidziano na 9 stycznia 2013 r. w

odniesieniu do budynków zajmowanych przez władze publiczne i 9 lipca 2013 r. dla

pozostałych budynków. Określenie wymagań minimalnych dotyczących charakterystyki

energetycznej podlegać będzie przeglądowi w regularnych odstępach czasu, nie

dłuższych niż pięć lat i w razie konieczności uaktualnieniu, w celu osiągnięcia wymagań

na poziomach

Projekt założeń projektu ustawy o charakterystyce energetycznej budynków

optymalnych pod względem kosztów. przy uwzględnieniu postępu technicznego w

budownictwie.

- Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowego

zakresu i formy projektu budowlanego (Dz. U. Nr 120. poz. 1133, z późn. zm.). Zmiana

będzie obejmować szczegółowe określenie obowiązku analizy opłacalności zastosowania

alternatywnych systemów dostaw energii do budynków oraz zakresu udokumentowania w

celu weryfikacji. określonego wart. 6 dyrektywy. Termin wejścia w życie nowelizacji

przewidziano na 9 stycznia 2013 r. w odniesieniu do budynków zajmowanych przez

władze publiczne i 9 lipca 2013 r. dla pozostałych budynków.

- Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie książki obiektu

budowlanego (Dz. U. Nr 120 poz. 1134) - określenie wzorów protokołów z kontroli

systemów ogrzewania i klimatyzacji. Termin wejścia w życie nowelizacji przewidziano

na 9 stycznia 2013 r. w odniesieniu do budynków zajmowanych przez władze publiczne i

9 lipca 2013 r. dla pozostałych budynków.

Dodatkowo. transpozycja dyrektywy 2010/31/UE i wejście w życie ustawy o

charakterystyce energetycznej spowoduje konieczność wydania następujących aktów

wykonawczych:

- rozporządzenia w sprawie wzoru świadectwa charakterystyki energetycznej budynku i

modułu budynku oraz metodyki ich obliczania i sporządzania. W rozporządzeniu

zostanie określona procedura obliczenia charakterystyki energetycznej różnych kategorii

budynków oraz modułów budynków. Charakterystyka energetyczna określona zostanie

na podstawie obliczonej ilości energii. którą zużywa się rocznie w celu spełnienia

różnych potrzeb związanych z typowym użytkowaniem budynku lub modułu budynku i

odzwierciedlać będzie ona zapotrzebowanie na energię do celów ogrzewania. wentylacji.

chłodzenia. przygotowania ciepłej wody oraz oświetlenia w przypadku budynków

zajmowanych przez władze publiczne. Rozporządzenie będzie uwzględniać aktualny stan

normalizacji oraz istniejące warunki klimatyczne i zawierać wzór świadectwa

charakterystyki energetycznej. zgodnie z zał. I do dyrektywy. Termin wejścia w życie

rozporządzenia przewidziano na 9 stycznia 2013 r..

- rozporządzenia w sprawie doskonalenia kwalifikacji osób uprawnionych do sporządzania

świadectw charakterystyki energetycznej. rejestru i kontroli świadectw charakterystyki

energetycznej budynków i modułów budynków oraz kontroli protokołów z przeglądów

systemów ogrzewania i klimatyzacji.

W rozporządzeniu będą zawarte szczegółowe regulacje doskonalenia kwalifikacji osób

uprawnionych do sporządzania świadectw charakterystyki energetycznej oraz procedury

związane z prawidłowością dokonywanych ocen energetycznych. Termin wejścia w

życie rozporządzenia przewidziano na 9 stycznia 2013 r..

- rozporządzenia w sprawie obowiązkowego ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej

osoby sporządzającej świadectwa charakterystyki energetycznej budynku lub modułu

budynku. Rozporządzenie będzie zawierać szczegółowe przepisy dotyczące

ubezpieczenia OC osób sporządzających świadectwa charakterystyki energetycznej

budynków lub modułów budynków. Termin wejścia w życie rozporządzenia

przewidziano na 9 stycznia 2013 r.

Przepisy ustawy oraz akty wykonawcze transponujące postanowienia dyrektywy zostaną

opublikowane do dnia 9 lipca 2012 r.. zgodnie z art. 28 ust. 1 dyrektywy.

Tym samym zostaną uchylone odpowiednie przepisy ustawy - Prawo budowlane oraz

dotyczące oceny energetycznej budynków.

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: