100713-szkoly-w-wiezieniach-1.pdf

N A J W Y Ż S Z A I Z B A K O N T R O L I

DELEGATURA W OPOLU

LOP-4100-15/2009

Nr ewid. 136/2010/P09162/LOP

Informacja

o wynikach kontroli

funkcjonowania szkół publicznych

działających przy zakładach karnych

w latach 2005-2009 (I półrocze)

Opole lipiec 2010 r.

Spis treści

1. Wprowadzenie................................................................................................................. 5

2. Podsumowanie wyników kontroli ................................................................................. 7

2.1. Ogólna ocena kontrolowanej działalności ............................................................................. 7

2.2. Synteza wyników kontroli ..................................................................................................... 7

2.3. Uwagi końcowe i wnioski ................................................................................................... 10

3. Ważniejsze wyniki kontroli.......................................................................................... 12

3.1. Charakterystyka stanu prawnego oraz uwarunkowań ekonomicznych

i organizacyjnych................................................................................................................. 12

3.2. Istotne ustalenia kontroli ..................................................................................................... 14

3.2.1. Organizacja kształcenia .......................................................................................... 14

3.2.2. Baza lokalowa i pomoce dydaktyczne.................................................................... 15

3.2.3. Nauczyciele ............................................................................................................ 18

3.2.4. Programy i plany nauczania.................................................................................... 21

3.2.5. Nabór słuchaczy...................................................................................................... 23

3.2.6. Dokumentowanie przebiegu edukacji..................................................................... 25

3.2.7. Koszty funkcjonowania szkół i wydajność kosztowa kształcenia .......................... 26

3.2.8. Wydajność i skuteczność kształcenia ..................................................................... 28

3.2.9. Kształcenie kursowe ............................................................................................... 29

3.2.10. Inne ustalenia kontroli ............................................................................................ 32

4. Informacje dodatkowe o przeprowadzonej kontroli ................................................. 38

4.1. Przygotowanie kontroli ....................................................................................................... 38

4.2. Postępowanie kontrolne i działania podjęte po zakończeniu kontroli ................................. 38

5. Załączniki ...................................................................................................................... 42

5.1. Wykaz skontrolowanych podmiotów .................................................................................. 42

5.2. Wykaz skontrolowanych podmiotów oraz oceny syntetyczne ............................................ 43

5.3. Lista osób zajmujących kierownicze stanowiska, odpowiedzialnych za

kontrolowaną działalność w badanym okresie .................................................................... 52

5.4. Wyniki badań ankietowych ................................................................................................. 53

5.5. Wykaz ważniejszych aktów prawnych dotyczących kontrolowanej

działalności zakładów karnych (obowiązujących w okresie objętym

kontrolą) .............................................................................................................................. 57

5.6. Wykaz organów, którym przekazano informację o wynikach kontroli............................... 60

Wykaz skrótów i pojęć:

- SW - Służba Więcienna

- CZSW - Centralny Zarząd Słuzby Więziennej

- OISW - Okręgowy Inspektorat Służby Więziennej

- ZK - Zakład Karny

- ZS - Zespół Szkół

- CKU - Centrum Kształcenia Ustawicznego

- zsz - zasadnicza szkoła zawodowa

- słuchacz sklasyfikowany – słuchacz szkoły dla dorosłych, który ukończył

naukę na danym programowo poziomie, a jego postępy w nauce i zachowanie

zostały ocenione

- słuchacz promowany – słuchacz szkoły dla dorosłych, który w związku

zpozytywnymi ocenami klasyfikacyjnymi może kontynuować naukę na

wyższym programowo poziomie

- wydajność nauczania – wskaźnik ilościowy określający liczbę słuchaczy

przypadającą na jeden etat nauczycielski średnio w kontrolowanym okresie 1

- skuteczność nauczania – wskaźnik określający odsetek słuchaczy

pokonujących kolejne etapy kształcenia (od słuchaczy objętych nauczaniem,

przez sklasyfikowanych, promowanych, po absolwentów) średnio

w kontrolowanym okresie 2

- wydajność kosztowa nauczania – wskaźnik liczbowy określający kwotę

wynagrodzeń brutto nauczycieli przypadającą na jednego słuchacza w cyklu

kształcenia 3

1 Definicja według założeń Programu kontroli.

2 jw.

3 jw.

Wprowadzenie

1. Wprowadzenie

Temat kontroli: Funkcjonowanie szkół publicznych działających przy zakładach

karnych w latach 2005-2009 (I półrocze).

Numer kontroli: P/09/162

Podstawa prawna przeprowadzenia kontroli: art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 23 grudnia

1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli 4 .

Kontrola podjęta została z inicjatywy NIK w ramach priorytetowych kierunków

kontroli: Państwo sprawne i przyjazne obywatelowi oraz Państwo efektywnie

zarządzające zasobami publicznymi .

Uzasadnieniem podjęcia kontroli były nieprawidłowości ujawnione w kontroli

doraźnej skargowej przeprowadzonej w ZK w Strzelcach Opolskich 5 , które dotyczyły

m.in.: programów nauczania, ewidencji księgowej i sprawozdawczości budżetowej,

bazy lokalowej, kwalifikacji nauczycieli i doskonalenia zawodowego, prowadzenia

i dokumentowania procesu nauczania, wykorzystania środków pomocowych Unii

Europejskiej.

Cel kontroli: dokonanie oceny funkcjonowania szkół publicznych działających przy

zakładach karnych, z uwzględnieniem kryteriów określonych w art. 5 ust. 1 ustawy

o NIK: legalności, gospodarności, rzetelności i celowości. Osiągnięciu zasadniczego

celu kontroli służy realizacja celów szczegółowych związana z dokonaniem:

‐ oceny zgodności z obowiązującymi przepisami sposobu wykonywania zadań

dydaktyczno-wychowawczych obejmujących organizację nauczania, zapewnienie

szkołom bazy materialnej i kadry pedagogicznej, dokumentowanie edukacji

skazanych,

‐ oceny wykonywania zadań przez szkoły działające w ramach zakładów karnych

w kategoriach kosztów kształcenia i wydajności szkół, skuteczności nauczania

i jego wpływu na przebieg odbywania kary (rezultat).

Dodatkowo celem kontroli było sprawdzenie, czy w działalności szkół nie występują

nieprawidłowości mające cechy mechanizmów korupcjogennych 6 .

Główne zagadnienia objęte tematyką kontroli: wykonywanie zadań dydaktyczno-

wychowawczych, planowanie i wydatkowanie środków publicznych na realizację

procesu edukacji, a także wydajność i skuteczność nauczania.

4 Dz. U. z 2007 r. Nr 231, poz. 1701ze zm., dalej ustawa o NIK.

5 Kontrola S/08/001, przeprowadzona w okresie od 17 marca do 26 czerwca 2008 r.

6 Do podstawowych mechanizmów korupcjogennych (sprzyjających rozwojowi zjawiska korupcji),

zidentyfikowanych przez NIK na podstawie wyników badań kontrolnych przeprowadzonych

w 2009 r., zaliczono: dowolność postępowania, (dowolność w podejmowaniu decyzji), konflikt

interesów, brak (słabość) systemu nadzoru i kontroli, brak wymaganej jawności postępowania,

nieprawidłowości w sposobie stanowienia prawa, przyjmowanie rozwiązań organizacyjnych

umożliwiających kumulowanie przez jednego urzędnika wielu uprawnień, a także lekceważenie

dokumentacji i sprawozdawczości (na podstawie Sprawozdania z działalności NIK w 2009 r. ).

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: