Samorząd terytorialny.pdf

Samorząd terytorialny i gospodarka przestrzenna w teorii i praktyce UE I

4.10.2010

alicenieutnenajeden2wybranychtematów

 Demokracjalokalnapartycypacjapołecnawpolityceamorądowej

 Lideryiprywódtwowamorądieterytorialnym

 Kto rądigminą?– agadnieniawładywamorądielokalnym

 Partiepolitycneaunkcjonowanieamorądów

 Modeleytemówamorądowychw„tarych”i„nowych”krajachUE

 KontaktymidynarodoweamorądówamorądaUE

Alexis de Tocqueville – ajmował i amorądem terytorialnym jeden prekurorów tego

zagadnienia

amorądterytorialnyapewniatabiliacjpolitycną(npwokreierądówPi)

Cechyamorąduterytorialnego

 Ograniconeterytoriumwramachwikegokraju

 Demokratyczne wybory lokalne dająceorganomjtlegitymacjdiałania

 Okrelonyakreautonomiiprypodejmowaniudecyji(wtymautonomiainanowa)

 paratwykonawcyamorądu(amodielnyiniepodlegającyadminitracjirądowej)

Dekoncentracja – prekaywanieadaoterenowymjednotkomrądowym

Decentralizacja – prekaywanieadaojednotkomamorąduterytorialnego(wikawoboda

diałao)

 Symetryczna – wytkieamorądytegoamegoceblamająteameuprawnienia

 Asymetryczna – prekaywanieadaoniejetrównomierne(predwojnąwojewódtwo

ląkieobecnienpWielkaBrytania– kocjamawikeuprawnienianiżWaliacynglia)

Utrójederalny– jednotkiamorąduterytorialnegopoiadająniektórekompetencjektórena

mocykontytucjipootająwyłąconekompetencjiwładcentralnych

Utrójunitarny– amorądjetależnyodwoliutawodawcy

Koncepcjeitnieniaamorądu

 Naturalna – itnienieamorąduwynikanaturalnegożyciapołecnego

 Funkcjonalna – amorąd jet potrebny bo diki niemu paotwo może lepiej

unkcjonowadniektórediałanialepiejjaknależądoamorądudlategożebdąonelepiej

wykonywane

Wartociamorądu

 Wolnod– apobieganadmiernejkoncentracjiwłady(toocymmówiłTocqueville) - jest to

zdrowe dla demokracji

 Partycypacja – wikeaangażowaniemiekaocówwproceamorądenia

 Eektywnod– amorądjetbliżejmiekaocówlepiejroponajeproblemyidlatego

eektywniejwykonujeadaniapojawiająiteżinnowacyjnerowiąaniaktórychpóniej

inneamorądy mogąkorytad

Polityka lokalna a polityka centralna

 Koncepcja lokalizmu – polityka na szczeblu lokalnym jest bardziej otwarta i partycypacyjna

Neokonerwatyci(WielkaBrytania)– ta„blikod”politykidokoocateżniejetdobrabopewne

grupymogąabardooddiaływadnadecyyjnodwładamorądjetdużobardiejpodatnydo

podażypewnychuług(właniepodwpływemnacików)

Potulatylokalitówwgldemamorądu

1. Jednotkiamorądupowinnybydniewielkie– wmałychjednotkachpoytywna cecha

blikocimidyobywatelemiwładąamorądowąbdiemiałapoytywnywpływna

politykwładamorądowych

2. Precyyjnecytelnedlmiekaocówpodiałunkcjimidywładepublicne– jelijetmało

czytelny to zmniejsza to zainteresowanie mieskaoców bo nie wiadomo kto a co

odpowiada.

3. Promowaniemechanimówdemokracjipartycypacyjnejucetnicącej.

ugetieneokonerwatytów

1. Podiałnamałejednotkipretrenne– pryjakonkurencjimidyjednotkamikoncepcja

głoowanianogami

2. Urynkowienie uług – wprowadenie mechanimów konkurencji do wiadcenia uług

lokalnychodpłatnodauługiktóralikwidujeilujepodatkową

3. Korytanieewntrnychkonultantównpdoanaliydotycącejarądania– politycy

lokalnipowinnimócłamadmonopol informacyjny biurokracji.

„chematnowymitrendamiwadminitracji”

1970

Biurokracjanieodpowiadającapotrebompołecnym– miekaocytraktowani

jak petenci

1980

Rozszerzenie

mechanimów

rynkowych

„New Public

Management”

Doskonalenie

demokracji

Zastosowana

strategia

1990

„wyjcie” „amonaprawa” „gło”

Ludzie traktowani

jak

Konsumenci

Klienci

obywatele

Polityka lokalna a polityka centralna – koncepcja:

1. Poycjaamorądunawetwkrajachoutrojuunitarnymjetdalekaod wykonywania

poleceocentrumamorądjetwnacnymtopniuamodielnyawemapewien

zakres autonomii.

2. amorądniejetwpełninieależnyakreautonomiijetctonarucanyprereguły

okrelanenapoiomiecentralnym

3. Koncepcja„dualtate”– wewpółcenympaotwiekapitalitycnymunkcjecebla

centralnegoilokalnegomająodrbnycharaktercebellokalnymadotarcadludnoci

uługmającychumożliwiad„reprodukcjiłyrobocej”natomiatcebelcentralnyajmuje

i„inwetycjamipołecnymi”dużyminwetycjominratrukturalnym

 Pojawiainieuchronnenapiciemidypolitykącentralnąilokalną

 Politykacentralnajetbardiej„korporacyjna”dominowanaprepredtawicieli

biznesu

 Polityka lokalna ma charakter pluralistycny gdie wiky wpływ mają różne

stowarzyszenia oddolne

 trukturalnaprecnodmidypolitykami

 amorądynaturyangażująiwtarciektórejetgóryprergraneboto

centrum kontroluje system polityczny

4. Koncepcja„citylimit”– granice w sensie granic autonomii, opisuje jak granice autonomii

wpływająnacharakterprowadonejpolityki- Peterson

 jednejtronyamorądymuąkonkurowadmidyobąnpoinwetycjea

drugiejąograniconepreprawowgldemwegodiałania – wwiąkutym

politykalokalnajetbardiejnakierowananaintereykapitałuniżmiekaoców

Demokracja przedstawicielska

Cotonacyrepreentowad

1. Włanyokrgcycałągmin/region/paotwo

2. Teoria mandatu – wiąanie„głoem”wyborcówprzedstawiciel nie ma wolnego mandatu

3. Teorianieależnoci – głoowaniewgwłanegounaniaiprekonanianawetjeliwiemyże

naiwyborcychcielibycegoinnego

J.S. Mill – „wybory zotały wymylona, aby wyelekcjonowad ludzi najznakomitzych w całym kraju,

aby podejmowali decyzje”

 Wpółcenietenparadygmatotałwnacnymtopniuwypartypopreparadygmat

reprezentacji mechanicznej – prawdamycytrukturatychktóryotaliwybranipokrywa

ietrukturątychktórychmająrepreentowad

Krajewktórychwprypadkukonliktuwprekonaniachpredtawicielaielektoratutwierdąoniże

agłoowalibyracejgodniegłoemwyborców– Belgia, Holandia, Dania, Anglia, Irlandia

Odsetek kobiet:

W radach – 15-20%, wyj. Rady dzielnic Warszawy – ok. 35%

Prezydenci miast – poniżej5%

Burmitrowiewójtowie– poniżej10%

Przyczyny?

 Selekcja – układanielitwyborcych

 Autoselekcja – kobietyniechcą

Wyktałcenieradnych– imwikyorodektymlepiejwyktałceni

Wiek radnych – tylko ok. 20%poniżej40lat

Modelezachowaowyborczych

1. Model identyfikacji partyjnej – odideologiiwynawanejprewyborcdochodimydo

partiinaktórąwyborcaoddajewójgłoModelpryjmującyżetożamodpolitycna

wyborcyjettrwałaWyborcawkolejnychwyborachgłoujetakamochodmożei

daryd że e wglduna jakie ważne wydarenie agłouje inacej ale odtptwo

awycajjednoraoweprawiatożemapypoparciapolitycnegoątrwałeTożamod

politycnawrcdiedicnaWydareniainterpretowanepreprymatwoichpoglądów.

W otatnich latach jego diałanie traci na naceniu można to wiąad e mianami

połecnymiiatomiacjąpołeceotwaPotmodernitycnepodejcie– każdykontruuje

wojepoglądyindywidualnieetrpkówtradycyjnychpoglądów

2. Model racjonalnego wyboru – wyborcadokonujeocenykoryciikotówwiąanych

wyboremkonkretnejopcjiRacjonalnaanaliaprogramówpartiikandydatówipryłożenie

ich do swoich potrzeb. Relacja analogiczna jak producent-klient.

a. Model median voter – najbardiejracjonalnymdiałaniempartiipolitycnejjet

najdowaniepreerencjiprecitnegowyborcy(medianąwyborców)

3. Modele Strukturalne (socjologiczne) – mniej chodi o achowanie pocególnych

wyborcówabardiejoachowaniegrupwyborców(nprobotnicymiekaocymałych

miast)

a. Seymour-Lipset – „Homo politicu” – etawienie cynników połecnych

wpływającychnaachowaniawyborceiwpływającenapartycypacjwwyborach

i. Poytywnienapartycypacjwpływają:

 Dużemianypołecneucucieniepewnociiprymupilnowania

woichintereówwokreietabiliacjitrudniejmobiliowadludi

 cciej ludie o wyżym tatuie połecnym – poczucie

kompetencji, partycypacji

 Wyżejwyktałcenicciejgłoujątychamychwgldówcocio

wyżymtatuie

 Oobyolepymdotpiedoinormacji

 Cciejmżcyniniżkobietytereotypy

 Cciejmiekaocymiatniżterenówwiejkich– szybszy obieg

informacji

 Cciejoobypootającewtałychwiąkach – wraakładaniem

rodiny acynamymiedpocucieodpowiedialnoci a innych i

dlatego bardiej i intereujemy tym co dieje i w życiu

publicznym

 Ooby aktywnie połecne w jakikolwiek poób cłonkowie

jakichkolwiek organizacji

 Cciej ci który ą poddani połecnej preji żeby głoowad

(caemwytpujetakżeprejażebyniegłoowad)

 Cciejcidlaktórychdanewyborybdąmiałykonkretnyeekt(np

wolennicyipreciwnicyjakiegorowiąaniaktórymwiążei

wybórdanejopcji)

 Caemniechodądowyborówciktórypodlegajątucnym

nacikom(npżonyrancukichrobotników– jednejtronykociół

drugiejwiąkiawodowe)

Różnicewachowaniachwwyborachlokalnychiogólnokrajowych

 Wwyborachlokalnychawycajniżarekwencjaboąpotreganejakomniejitotnei

budąmniejeemocjeąteżmniejekponowanewrodkachmaowegoprekau

 Innyjetukładróżnicowaniarekwencjiwyborcej– najwikarekwencja w najmniejszych

gminach(odchyleniewnajwikychmiatach– tamwyborylokalnenagłanianewmediach)

o ależnodtłumaconactotopniempoinormowania– immniejapołecnod

tymlepiejjetemypoinormowaniwdużychmiatachcechywyżegoudiałuludi

owyżymtatuiewyktałceniuirolamediówwinormacji)

 Inna rola partii politycznych w wyborach

o Rolapartiipolitycnychdominującanapoiomieejmikówwojewódkich

o Jużnapoiomieradpowiatówdużyudiałnieależnychkandydatów(40%w2006 r.,

ponad 60% w 2002 r.)

Jakiwpływmajątecechynaatoowaniemodeliwyborcych

 Model identyfikacji partyjnej ma zastosowanie w wielkich miastach – ludienienają

kandydatówoobicieikierująiympatiamipolitycnymi

o W mniejych miejcowociach chyba nie ma enu do opiywania wyborów

amorądowych– bydmożemożnagoatąpidmodelemIdentyikacjiliderem

 Modelracjonalnegowyborumanawetwikyenniżwwyborachkrajowychboprawy

lokalneąłatwiejedoogarniciaidoidentyikacjiniminiżprawykrajowe– wike

zainteresowanie sprawami lokalnymi

 Zmienne z modelu strukturalnego – klaycnymodeldotoowanydowyborówkrajowychw

wyborachlokalnychwagamiennychmieniaitoowniedowielkocijednotki

Tendencje w Polsce:

 Tendencja do zmniejszania rad jst – proejonaliacjapolitykilokalnejlepawąkagrupa

pecjalitówniżerokarepreentacjapołecna

o Technokracja?

o aprecenieideiamorądu?

o Utrudnia doreprezentowanie grup tradycyjnie niereprezentowanych (np. imigranci,

mniejoci)

 Dykujacywyborylokalnepowinnybydwikociowecyproporcjonalne

PRTYCYPCJSPOŁECZNWPOLITYCESMORZĄDOWEJSMORZĄDW

OCZACH OPINII PUBLICZNEJ

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: