Dzialalnosc%20gospodarcza%20jednostek%20samorzadu%20terytorialnego%20(JST).pdf

Prawo Gospodarcze Publiczne

Ćwiczenia 2010/2011

Działalnośćgospodarcza jednostek

samorządu terytorialnego (JST)

Działalnośćgospodarcza JST

Konspekt zajęć:

¡ Istota zagadnienia i podstawy prawne

¡ Działalność komunalna a działalność gospodarcza

¡ Działalność gospodarcza gmin, powiatów i województw wg

ustaw samorządowych

¡ Działalność gospodarcza jednostek samorządu terytorialnego wg

przepisów ustawy o gospodarce komunalnej

¡ Formy działalności gospodarczej jednostek samorządu

terytorialnego

Działalnośćgospodarcza jednostek samorządu

terytorialnego –Istota zagadnienia i podstawy prawne

Charakterystycznącechąfunkcjonowania jednostek samorządu

terytorialnego w Polsce jest dopuszczalnośćprowadzenia

działalności gospodarczej. Powszechnie problem sprowadza siędo

kwestii oznaczenia granic dopuszczalnej aktywności, ze

szczególnym uwzględnieniem działalności wykraczającej poza sferę

uŜyteczności publicznej o charakterze stricte komercyjnym.

W aktualnym stanie prawnym kompleksowąregulacjękształtuje

szereg aktów prawnych, pośród których naleŜy wskazać:

ustawę z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym

ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa

ustawę z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej

a takŜe uzupełniająco:

ustawę z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych

ustawę z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych.

Działalnośćgospodarcza JST –Działalnośćkomunalna a

działalnośćgospodarcza

Działalnośćkomunalna a działalnośćgospodarcza

Działalnośćkomunalna stanowi sformułowanie wykraczające poza ramy

definicji działalności gospodarczej określonej w u.s.d.g.. Wynika to z idei i istoty

jednostki samorządu terytorialnego, gdzie zysk nie jest podstawowym celem

wykonywanej działalności, a jednak dochód i tzw. odpłatność w wielu sytuacjach

występują.

Z tego względu działalnośćkomunalna stanowi szczególnąkategorię

działalności gospodarczej właściwądziałalności jednostek samorządu

terytorialnego.

Zasadnym jest określenie mianem działalności komunalnej wszelkiej (z

wyłączeniem władczej) aktywności JST mającej na celu realizacjęzadań

publicznych , która nie stanowi jednak jednolitej kategorii, lecz obejmuje:

działalnośćgospodarcząw sferze uŜyteczności publicznej – zmierzającą do

zaspokojenia powszechnie dostępnych potrzeb wspólnoty samorządowej, a tym samym

pozbawioną charakteru komercyjnego jednak w wielu przypadkach odpłatną i

przynoszącą określony zysk; sferę uŜyteczności publicznej utoŜsamia się z gwarancją

realizacji podstawowych obowiązków jednostki samorządu terytorialnego – realizacji

zadań własnych – działalności tej nie naleŜy utoŜsamiać z klasyczną działalnością

gospodarczą wg u.s.d.g. ze względu na cel tej działalności, którym w przypadku JST jest

zaspokojenie potrzeb wspólnoty samorządowej a nie zysk; działalność w sferze

uŜyteczności publicznej oddaje specyfikę i istotę funkcjonowania JST;

działalnośćgospodarcząwykraczającąpoza sferęuŜyteczności publicznej –

utoŜsamianą z działalnością komercyjną, nastawioną na zysk (i/lub odpłatną), odmienną

od regularnej/standardowej realizacji zadań własnych JST – którą moŜna utoŜsamiać z

klasyczną działalnością gospodarczą wg u.s.d.g.

Działalnośćgospodarcza JST wg ustaw samorządowych –

powiat

Generalnązasadęformułuje art. 6 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o

samorządzie powiatowym (u.s.p.)

Art.6.1. W celu wykonywania zadańpowiat moŜe tworzyćjednostki organizacyjne i zawieraćumowy

z innymi podmiotami.

2. Powiat nie moŜe prowadzićdziałalności gospodarczej wykraczającej poza zadania o charakterze

uŜyteczności publicznej.

Zgodnie ze wskazanym przepisem powiat moŜe prowadzićdziałalność

gospodarczą, jednak działalnośćta jest ograniczona wyłącznie do sfery

uŜyteczności publicznej .

Oznacza to, Ŝe powiat nie moŜe prowadzić działalności gospodarczej wykraczającej

poza zadania o charakterze uŜyteczności publicznej, czyli działalności o charakterze

strictekomercyjnym.

Tym samym aktywność powiatu sprowadza się do realizacji zadań publicznych o

charakterze ponadgminnym w zakresie wymienionym w art. 4 u.s.p., czyli m.in..:

1) edukacji publicznej,

2) promocji i ochrony zdrowia,

3) pomocy społecznej,

4) polityki prorodzinnej,

6) transportu zbiorowego i dróg publicznych,

7) kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami,

8) kultury fizycznej i turystyki,

10) gospodarki nieruchomościami,

16) ochrony przeciwpowodziowej, w tym wyposaŜenia i utrzymania powiatowego magazynu przeciwpowodziowego,

przeciwpoŜarowej i zapobiegania innym nadzwyczajnym zagroŜeniom Ŝycia i zdrowia ludzi oraz środowiska,

17) przeciwdziałania bezrobociu oraz aktywizacji lokalnego rynku pracy,

18) ochrony praw konsumenta,

20) obronności itp..

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika: